“我决定今天解散政府” 动荡的叶利钦时代走马灯似的更换政府和总理(切尔诺梅尔金、基里延科、普 里马科夫、斯捷帕申、普京)而在政治稳定的普京时代,普京几乎将总理卡西亚诺 夫使用到第一任期的最后时刻。 1990年以前,卡西亚诺夫是前苏联国家计划委员会的科长,由于他对经济工作 十分内行,而且英语水平相当高,所以一路绿灯,扶摇直上。2000年5 月17日,普 京任命卡西亚诺夫为政府总理,卡西亚诺夫是一名“技术治国”论者,擅长处理外 债。在位期间,卡西亚诺夫长期负责处理俄罗斯的外债问题,是俄罗斯与西方信贷 机构进行谈判的主要人物。卡西亚诺夫在任4 年国内生产总值增长了26.5% ,居民 收入大幅度提高。 就在离3 月15日总统选举还有20天的时候—— 2004年2 月24日上午,俄罗斯政府高级官员来到克里姆林宫,准备参加预定中 午举行的国务委员会会议,但被告知,因故会议要推迟到下午3 点举行。时间到了, 普京总统还是没有露面。 下午4 点20分,俄罗斯两个官方电视台突然中断正常节目,直播普京的电视讲 话。 普京表情严肃地说:“根据俄罗斯《宪法》第117 条,我决定今天解散政府。 总理下台回家,其他要员暂时留任。”他同时神情庄重地宣布,任命原副总理赫里 斯坚科代行总理职务,留任官员在新政府组成前继续履行职责。他说,这一决定同 对卡西亚诺夫政府的评价无关,从总体上讲,这届政府的工作是令人满意的。普京 同时指出,他作出这一决定,是为了在3 月14日总统选举前表明他的立场,让选民 知道他再次当选总统后俄罗斯将走什么样的发展道路。 卡西亚诺夫对普京这时候解散政府也缺少心理准备。就在此前一天他同普京一 起为烈士墓献花时还亲密地附耳私语。按照计划第二天他还要出访哈萨克斯坦,今 天这个变故让他有点措手不及。 为安抚忐忑不安的官员们,第二天上午普京去了趟政府办公地点白宫,卡西亚 诺夫也去了,而且同赫里斯坚科一左一右紧挨着普京坐在了一起。普京说,这是总 统第一次到白宫看望被解散的政府官员。以前总统总是在出现矛盾冲突时解散政府, 这次却属按计划行事。他说,新当选的总统要到5 月7 日正式就职后才能重新组建 新政府,这以前的好几个月政府官员们都安不下心来正常工作。目前的做法可以节 约时间,避免各项改革中的中断。 普京为什么要在大选前解散政府? 俄罗斯《独立报》认为:“总统把解除卡西亚诺夫总理职务一事看作是一个有 效的竞选步骤。” 俄罗斯《晨报》认为:“解除政府是为了刺激选民的情绪,提高国民的积极性。” 据分析,普京大选前解散政府原因有四点: 首先,着眼于总统选举。普京此举在激活当时低迷的选情,进一步争取选民支 持。普京在俄罗斯总统候选人中独领风骚,其人气指数使得将在2004年3 月14日进 行总统大选的结果没有丝毫悬念。当时的民意调查显示,许多选民因看到大局已定 而不准备参加投票。因而投票率过低成为普京连选连任遇到的最大威胁,普京此时 解散政府主要是为了刺激竞争对手 和激发选民的投票积极性,避免出现因投票率 不过50% 而再定选期的尴尬局面。普京坦言:解散政府意在“重申对大选后国家发 展的看法”,“使俄民众知道他将提议哪些人组成未来的政府。” 其次这是总统普京同总理卡西亚诺夫之间矛盾发展的必然结果。人们注意到普 京一直强调经济发展速度。他将国内生产总值翻一番视为首要任务。而总理卡西亚 诺夫对推进普京提出的各项改革缺乏紧迫感。 普京与卡西亚诺夫在经济改革问题上的分歧很大。 在俄罗斯政治笑话往往被看作是俄政坛的风向标。2003年以来,莫斯科盛传关 于总理卡西亚诺夫的一则笑话。 “卡西亚诺夫先生,您如何看待总统提出的消灭贫困的任务?”西方记者问。 “是啊,是啊,在这方面我们还有很多工作要做。还不是每个富豪都买得起英 国足球俱乐部,还有不少财阀连1 亿美元一艘的豪华游艇也买不起!” 尽管普京称,解散政府与卡西亚诺夫政绩无关,但普京和卡西亚诺夫在对待财 阀的态度以及在行政改革、经济自由化、推动中小企业发展、加快入世谈判、经济 发展方向和速度等问题上本来就有歧见。普京对卡西亚诺夫在上述问题上的“推而 不动”早就不满。卡西亚诺夫不主张进行激进改革,这与普京加快改革步伐的主张 大相径庭。2003年以来,媒体也多次披露卡西亚诺夫有意辞职的信息。 再次,同叶利钦时代决裂。卡西亚诺夫是叶利钦时代的老臣,同叶利钦的“家 族势力”联系密切。 1999年除夕,叶利钦在总统办公室把一支派克金笔、一个控制核武器的密码箱 连同一个1700万平方公里领土和1.45亿人口的大国甩手交给代总统普京。说了句 “要珍爱俄罗斯”,就转身离开了克里姆林宫。 第二天,一家俄罗斯报纸在报道这一头号新闻时配了幅漫画:身着网球装的叶 利钦对身穿柔道服的普京说:“我留下的班子你就不用动了,只消把他们的网球装 换成柔道服就行。” 普京的对策是柔道可以继续玩,班子也要慢慢换。 在普京总统的第一个任期里,虽然卡西亚诺夫同普京保持了正常的工作关系, 但两人之间的对立始终没有消除。2003年年底,在整治金融寡头的问题上,卡西亚 诺夫甚至公开同普京唱起了反调。这次普京解除卡西亚诺夫的总理职务标志着普京 同叶利钦时代彻底决裂了。普京想通过此举进一步提高自己的支持率。 第四,俄媒体认为,这是普京解决接班人的一个举措,按照俄罗斯法律,俄罗 斯总统任期不得超过两届,这样普京第二届的任期将于2008年结束,未雨绸缪普京 现在就要考虑接班人的问题,不少人认为,普京解散政府,选出新一届政府总理, 就是为了让他看中的接班人历练一番。2004年2 月12日,普京在回答是否同意以修 宪延长其任期的问题时表示,不应触动基本法,而应“挑选继承事业的接班人”。 可见,普京早有考虑,而总理职位是培养“接班人”的最佳位置。但卡西亚诺夫不 能继承他的“事业”。可见,为“接班人”腾出位置,让其尽快进入角色,也是普 京解散政府的考虑之一。 第五,提前开始第二任期。在距总统大选不到三周的重要时刻普京解散了已执 政4 年的卡西亚诺夫总理领导的政府。普京此举既有确保大选“全胜”的意图,更 有提前开始第二任期,加速新政府“进入角色”进程、及早推进全方位改革、培养 未来接班人的战略考虑。它意味着普京的第二任期已提前开始,相应的工作已经有 条不紊地展开。