俄罗斯联邦国家安全构想(3) 四、俄罗斯联邦国家安全的保障 保障俄联邦国家安全的主要任务是: 及时发现和消除对俄联邦国家安全的内外威胁; 保障俄联邦领土完整和国家边境的安全; 使国家经济增长,奉行独立的和面向社会的经济方针; 消除俄联邦在科学技术和工艺上对外国的依赖性; 保证俄联邦公民人身安全及其宪法权利和自由; 保障俄联邦立法的完整性和完善,各民族之间建立和谐的关系,巩固法制和社 会政治稳定,巩固俄罗斯的国家体制、联邦制和地方自治; 保障俄罗斯首先是与世界主要国家进行平等和互利的合作; 提高国家军事潜力,将其保持在应有的水平上; 巩固不扩散大规模毁灭性武器及其运载工具的制度; 采取有效措施制止外国对俄联邦进行的间谍和颠覆活动; 加快改善国家的生态环境。 在对外经济活动中的重要任务是:为俄罗斯与世界经济一体化提供良好的条件, 扩大俄罗斯产品的销售市场,与独联体国家形成统一的经济空间。 保障俄联邦国家安全的主要原则是: 在保障国家安全的活动中遵守俄联邦宪法、立法和国际法准则; 尊重人的权利和自由; 各种安全都是统一的、相互关联的和同等重要的。根据具体情况灵活改变其轻 重次序; 在保障国家安全时优先采用政治和经济措施,同时以俄罗斯军事潜力为依托; 由中央指挥保障安全的部队和装备,同时根据俄罗斯的联邦体制,将这方面的 一部分权力交给俄联邦主体的国家权力机关和地方自治机关。 保障俄罗斯的经济安全和利益是国家政策的主要内容。 保障国内经济安全的主要方针是:从法律上保障改革的进行,建立有效机制监 督国家立法的执行情况,加强国家的调控作用,采取必要措施消除经济危机的后果,保 护和发展科学技术和生产潜力,向经济增长过渡,同时降低因技术原因引起灾难的 概率,提高工业产品的竞争力,提高人民的福利。应当向高效率的、面向社会的市 场经济过渡,逐步建立组织生产和分配产品和劳务的合理机制,尽量提高社会和每 个公民的福利。 首要任务是消除俄罗斯经济的不合理结构,保证高科技产品和深加工产品的生 产高速发展,扶植能够推动扩大再生产的基础部门,保障居民就业。 具有重要意义的是国家要大力鼓励投资和开发新产品,采取措施建立符合产业 部门利益的稳定的银行体系,使企业更容易得到长期贷款用于基本建设投资,国家 要切实帮助实施工业结构改造的专项纲要。 极为重要的任务是高速发展有竞争力的部门和企业,扩大科学密集型产品的市 场。为此应当采取措施鼓励将新的军用技术转为民用,实施一整套办法发现和支持 先进技术,先进技术的开发将保障俄罗斯企业在国际市场上的竞争能力。 这需要集中财力和物力来优先发展科学技术,支持主要的学科,超前建立科学 技术储备和国家科研基地,在组织基金的基础上鼓励吸收私人资本,实现科学技术 潜力高度集中地区的发展钢要,在国家的支持下采取一整套措施保证科研成果商业 化和在国内外保护知识产权,发展科学技术和商业信息的大众化网格。 国家应当促进各个领域个体经营活动的发展,只要这样做有助于社会福利的提 高,有助于为各种所有制企业的竞争提供平等条件,有助于保护消费者的权利,有 助于为科学教育进步、精神和道德的发展以及为市场经济的有效运作提供条件。 国家应当参与对外国银行、保险公司和投资公司活动的调控,制定某些有根据 的限制性措施,限制外国公司开发有战略意义的自然资源、远程通信和交通网。 应当尽快制定一整套办法扶植特别危机的地区和极北地区,发展那里的经济, 制定保障国家经济空间统一的税率政策。 在俄罗斯外贸活动放开和国际市场竞争加剧的情况下,必须加强保护本国企业 在国外市场上的利益。 在国际金融领域重要的是执行平衡的信贷财政政策,以逐渐减少俄罗斯对外国 贷款的依赖性,加强它在国际金融一经济组织中的地位。 应当在外汇调节和外汇监督方面采取有效措施,为制止在国内市场上用外汇结 算和防止资本不受控制地外流创造条件。 在社会领域,经济因素十分重要,它可以使国家得到巩固,在国家的支持下实 现社会保障,使集体负责和民主决策以及社会伙伴关系的机制得到发展。同时,执 行社会公正的和经济上有效的收入分配政策也是极为重要的任务。 联邦执行权力机关、各联邦主体的执行权力机关应当采取具体措施,防止和消 除对俄罗斯国家经济利益的威胁,同时还需要进一步完善俄联邦立法,并要求所有 经营性企业遵纪守法。 使各民族利益相互接近、使其进行全面合作、执行负责任的和审慎的民族政策 和地区性政策,这是极为重要的任务,解决好这些问题可以保障国内政治稳定和俄 罗斯的统一,这些问题的综合解决应当是国内政策的基础,它可以保证俄联邦作为 一个多民族的、民主的联邦制国家得到发展。 社会政治稳定是国家采取保障安全措施是否有效的决定性因素,除经济增长外, 社会政治稳定的基础是整个社会对国家今后发展道路、对加强联邦制和加强民族关 系是否能够达成共识。 巩固俄罗斯的国家体制、完善和发展联邦制和地方自治是极为重要的任务,这 将保障俄联邦的国家安全。这方面的主要任务是研究和采取综合办法解决法律的、 经济的、社会的和民族政治的问题,同时保障维护俄联邦及其各个主体的利益。 人民政权这一宪法原则的实施需要所有国家权力机关协调一致地发挥作用和相 互配合,完善代议制机关的组织和活动,执行权力机关要严格隶属关系,俄联邦司 法制度应当是统一的。这一点是能够得到保障的,因为宪法规定了各种权力分开的 原则,明确了各个国家机关的职能,并通过完善与联邦主体的关系加强了联邦体制。