危机:1998年8月(2)
在1998年8 月遇袭后那段艰难的日子里,克林顿政府的高级决策者不得不重新
评价本·拉丹所构成的威胁。究竟这种威胁只是比美国数十年已遭受的普通威胁更
新、更狠毒些呢,还是根本不同,是美国从未经历过的新型危机?
然而,即便是在大使馆被炸后,本·拉丹所炸死的美国人尚不超出50人,而且
主要是在海外得逞。因此,协助理查德·克拉克的一位国家安全委员会官员告诉我
们,这样的袭击仍被视为不超过数百人死亡的威胁,并非造成数千人死亡那么严重。
即使那些认识上承认这是一场重大威胁的官员,也不愿意为了自己的想法而采取可
能会付出很大代价、担很大风险的行动。
因此,政府内部相信本·拉丹及其联络组织带来一种新型危机的专家们需要通
过某种方式为他们的观点争取广泛支持,或者至少可以使他们的争论因为进一步的
证据而得到理解。《总统每日简报》以及为高级官员准备的流通量更大的每日报道,
却没能起到这方面的促进作用。尽管这类报道多数还只是不多加分析,也不给具体
背景的情报消息。通常,国家情报评估扮演了这种功能,有时也正因为这种不给具
体分析的缘故而受到质疑。但是在1998年甚至以后的很长时间里,在评估“基地”
组织构成的威胁方面,它也没起到任何作用。
从1998年夏末到1998年秋这段时间,美国政府还得为另外两处冲突部署兵力。
巴尔干地区常年战火不断,美国最后于1995年到1996年介入其中,作出了重大军事
干涉。在北约名义下向波斯尼亚派驻维和部队之后,美国官员们又开始考虑对塞尔
维亚发动军事行动,以便让科索沃的穆斯林平民百姓免遭种族清洗之灾。1998年10
月发出空袭的威胁;1999年3 月,北约对塞尔维亚发动了大规模的轰炸。
另外,克林顿政府面临着对伊拉克采取重大军事行动的可能。1996年以来,因
为萨达姆的阻碍,联合国检查团的工作愈益困难。美国一再威胁说,除非恢复无条
件检查,伊拉克将遭到进攻。1998年12月,克林顿政府最终对伊拉克发动了称为
“沙漠之狐行动”的大规模空袭。以这些军事活动为背景,克林顿政府还不得不考
虑另辟战线,反击主要由阿富汗人组成的新恐怖组织的威胁。
继续开展军事行动?
克拉克希望1998年8 月的导弹袭击只是一场反本·拉丹的系列军事活动的开始。
正如他后来所承认的那样,本·拉丹成了纠缠他的心病。大使馆被炸使他有了更新
的认识,即必须密切关注本·拉丹的行动。随着恐怖主义越来越引起总统的担心,
克拉克也随之得到提拔。不像其他的常设跨部门执行委员会,反恐怖主义安全小组
不必通过次长委员会汇报工作。尽管作为例外,1998 年5 月的总统指令(该指令主
要是根据司法部部长雷诺的担心以及其他精神制定的)已给予反恐怖主义安全小组
特许权,明确规定在伯杰当选后,反恐怖主义安全小组可以直接向部长们汇报情况,
在实际操作中,反恐怖主义安全小组甚至常常跳过全体部长委员会而直接向所谓的
“小组会议”汇报情况。该“小组会议”由伯杰组建,仅包括那些需要了解对本·
拉丹或者霍巴塔进行调查,讨论开展反恐怖主义活动等高度机密问题的部长。
克拉克为这个内部小组成员起草了一份“德沦达政治军事计划”。这个拉丁词
“delenda ”的含义是必须被摧毁的东西。这不免让人联想起古罗马立誓歼灭其敌
国迦太基的那种决心。克拉克这份文件的总目标就是“立即消除任何来自本·拉丹
恐怖组织对美国人民的威胁”。文件还呼吁通过外交手段让各国拒绝庇护本·拉丹,
呼吁采取秘密行动破坏恐怖分子的恐怖预谋,最为重要的是抓捕本·拉丹及其助手,
把他们绳之以法,以及截断本·拉丹的财源,为后续的军事行动做好准备,等等。
这份文件的重要性一直未得到确定。部长们从未正式采纳这份文件,而“小组会议”
的成员对这份文件也没有多少印象。不过,这份文件确实成了克拉克的努力方向。
克拉克在这份文件中对有关军事的部分阐述最具体。他勾画了持续攻击本·拉
丹在阿富汗或其他地方建立的“基地”的前景。只要有关攻击目标的情报成熟,就
可攻击。在承认单一的某处目标或许不太重要的同时,他提醒伯杰也不要再期望恐
怖头目集中出现。不过,他争辩说轮番轰炸可能会说服塔利班交出本·拉丹;并且,
轮番轰炸可以让恐怖分子明白8 月份的导弹行动并非做做样子罢了。这样也可以表
露美国不惜一切代价摧毁本·拉丹恐怖组织的决心。
但是“小组会议”的成员,并未被轮番轰炸的这些好处说服。国防部长威廉·
科恩告诉我们说本·拉丹的训练营都是建立在比较原始的地方,是借助“绳梯”来
搭建的。谢尔顿将军把它们称为“丛林健身营”。他们都认为用昂贵的导弹攻击这
样的目标不值得。同时,克林顿总统和伯杰还担心《经济学家》上指出的问题——
所有那些没能命中本·拉丹的袭击只会巩固他的地位,为他赢得新生力量。在美国
1998年底发动对伊拉克的空袭,以及1999年空袭塞尔维亚之后,都招来世界广泛的
批评。国家安全助理顾问詹姆斯·斯坦伯克也批评说,对阿富汗的空袭“并没有产
生多大作用,倒是给乐于乱炸一气的美国不少回应”。
在1998年8 月的最后一周,官员们开始考虑后续轰炸的可能性。据克拉克所言,
克林顿总统倾向于早一点、而非晚些时候发动进一步的空袭。8 月27日,国防政策
副部长沃尔特·斯罗科姆比对国防部长科恩提供意见时说,已盯上的那些目标并不
让人乐观。他曾写下这样的话,“上周的经验仅证实了要想采取行之有效而合乎道
义的军事行动就必须事先把行动理由加以界定且表述清楚的重要性。”但是斯罗科
姆比仍担心仅对一些盯好的目标进行轰炸并不能成为有效的战略。
国防官员在一次较低层次的会议上,聚在负责特别行动和低强度冲突的助理秘
书办公室,尽力迎合斯罗科姆比的反对意见。与克拉克的主张不同的是,他们提出
的计划并不主张只是轰炸某几处地方,而要求给国家的战略战术来一次全面的改变,
理顺各部门在体制上可以向国防部献策的渠道,并暗示可能的话,应该调动美国各
方面的兵力开展更大规模的军事行动。这份计划催促国防部带头推进这种全国范围
的反恐怖战略,“身先士卒,捡起国际恐怖分子掷到我们脚下的盔甲,迎接他们的
挑战吧。”计划的制定者们担忧的是,在恐怖威胁的气焰日益嚣张之时,“我们却
在战略战术上没有任何重要的变革。”他们拟订了包括8 部分的战略,决心“先发
制人,主动出击”。他们警示未来可能会发生“令人发指的恐怖袭击”。在那样的
情形下,“我们别无选择,也不可能还有幸拟订什么计划。”助理秘书艾伦·弗尔
摩斯把这份文件交给斯罗科姆比的首席助理詹·罗达尔看,但文件没有得到进一步
发展。起草这份文件的主要负责人回忆说弗尔摩斯告诉他讲,罗达尔认为该文件太
具侵略性。而现在,弗尔摩斯却记不起究竟说过什么,罗达尔则完全记不起这样一
段情景,连那份文件都没印象了。
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