新政府的策略(3)
军事计划
对五角大楼新领导班子的任命批准是一个漫长的过程。国防部副部长沃尔福兹
的任命是在2001年3 月才被批准的,而国防部负责政策的副部长道格拉斯·菲思的
任命到7 月才被批准。尽管这些官员曾被汇报过有关恐怖主义,包括“无限制解决
行动方案”等初步计划方面的情报,但正如国防部长拉姆斯菲尔德所说的,他们当
时主要是集中精力创建一支21世纪的军队。
据参谋长联席会议主席谢尔顿将军回忆,起初政府在采用军事行动打击阿富汗
境内“基地”组织方面并没有太多的兴趣。他也想不起国防部长在这个问题上有什
么具体的指示。布赖恩·谢里登——国防部即将离任的副部长,负责“特别行动和
低强度冲突”,是五角大楼负责反恐政策的一位高级官员——也从来没有向拉姆斯
菲尔德汇报过。他于1 月20日离任,但直至“9 ·11”事件前,也没有谁接替他。
拉姆斯菲尔德向我们说了他自己在打击恐怖主义方面的关注,他在与特尼特的
定期会议中经常提到。他认为在“9 ·11”事件前,国防部在处理诸如恐怖主义的
新威胁等问题上尚没有充分调动起来,尚未做好准备。但他自己的时间花在了以下
事务上:让新任官员各司其职、制定新国防政策的基本文件、进行4 年一次的国防
评估、制定国防计划指导和现存的应变计划等。除了开发“捕食者”无人侦察飞机
系统之外,他没有回忆起“9 ·11”事件前有什么具体的反恐问题曾引起他的注意。
中央司令部的指挥官弗兰克斯将军告诉我们,他也没有太在意即存的计划。他
认为,一个针对“基地”组织的真正的军事计划需要全方位的行动,要按照一个全
面战役的指令行动(包括作为该行动基础的政治军事问题),并获得战场相邻国家
的领空飞行权。
分发于2001年6 月的总统指令草案重申了国防部在保护其国外武装力量方面的
领导地位,以此掀起了有关军事问题的争论。草案有一节内容,要求国防部长拉姆
斯菲尔德“拟订意外事故计划”以打击阿富汗境内的“基地”组织和塔利班目标。
新增加的这一节内容并没有明确命令使用地面部队,也没有表明这个指令与现存的
“无限制解决行动方案”有什么不同。
哈德利告诉我们,通过分发这一节的材料,并给这个指令起草了一个附件B 草
案,白宫意在引起五角大楼注意,希望五角大楼研究一个新的军事计划来处理这个
问题。赖斯告诉我们:“军方并不特别想承担这个使命。”
当该指令还在等待布什总统的签署时,在“9 ·11”事件前,国防部长拉姆斯
菲尔德没有命令他的下属开始准备新的军事计划以打击“基地”组织和塔利班。
布什总统告诉我们,在“9 ·11”事件前,他没有看到以特别军事行动打击本·
拉丹有什么好方案。在阿富汗的邻国也没有合适的军事“基地”,即使美军被派往
那里,也不清楚他们到哪里去找本·拉丹。
总统布什告诉我们,在“9 ·11”事件前,政府内有一种倾向,即杀死本·拉
丹而不必发动战争。在2004年,回过头去看,那时他将总统指令看做是入侵阿富汗
的准备。他说,问题是如果没有对美国的另一次袭击,我们将如何去打击阿富汗。
他说,对很多人来讲,总统指令似乎是执行单边主义的最终举动。但他说他准备承
担那样的责任。
国内之变与不变
在政府过渡期间,布什选择密苏里的前参议员约翰·阿斯克罗夫特担任司法部
长。阿斯克罗夫特告诉我们,他一来到司法部就面临着一系列的问题,其中最突出
的问题是需要改革联邦调查局。
2 月,克拉克向司法部长阿斯克罗夫特汇报了他的理事会的一些问题。他说,
当时司法部长要尽快熟悉工作,并询问了“科尔”号事件的调查进展。无论是阿斯
克罗夫特还是他的前任都没有收到《总统每日简报》。他的办公室确实接受过为高
级官员参考的每日信息通报。在2001年春夏,通报内容主要是大量相同的威胁情报。
联邦调查局依靠一个于2000年夏天披露的名叫“MAXCAP05”的战略方案,正努
力提高其机构能力,以便在打击恐怖主义方面做得更好。联邦调查局负责反恐的助
理局长戴尔·沃森告诉我们,他感到司法部的新领导不太支持这个方案。沃森觉得
司法部希望联邦调查局回到调查枪支、毒品和人权这些基础问题上去。新政府为联
邦调查局2002年财政年度的初步预算方案确实追加了8%的资金,这是自1997年财政
年度以来,联邦调查局在反恐项目上最大的追加比例。附加资金用于联邦调查局为
2002年犹他州盐湖城冬季奥运会的支持(一次性增加)、联邦调查局设施的安全加
固、联邦调查局对大规模杀伤性武器反应能力的改进。
5 月,司法部开始为2003年财政年度预算制定计划,这个程序通常应当于2002
年初获得政府的建议。5 月9 日,司法部长参加一次国会举行的听证会,陈述联邦
在打击恐怖主义方面所做的工作。他说:“一个国家,最基本的职责是保护其公民
……不受恐怖主义袭击。”不过,第二天签发的预算指导意见仍然将枪支犯罪、毒
品交易和人权放在优先考虑的位置。沃森告诉我们,当他看到这个备忘录时,差点
从椅子上跌下去,因为它没有提到反恐问题。联邦调查局局长路易斯·弗里在宣布
起诉科巴尔·托尔斯案之后,于2001年6 月届满离任。他为了起诉科巴尔·托尔斯,
已经为这个案子工作了很长时间。在整个夏季,由托马斯·皮卡德任代理局长。弗
里的继任者罗伯特·米勒于“9 ·11”事件之前不久才刚刚上任。
司法部准备了一个2003年财政年度预算草案,它仍然与待定的2002年财政年度
方案中的反恐资金水平持平而没有增加预算资金。皮卡德要求对反恐加强投入,但
司法部长于9 月10日驳回了申请。
阿斯克罗夫特使从其前任就开始的争论得以延续,这就是关于是否要修改以及
如何修改1995年程序的问题。该程序调整的是联邦调查局与司法部刑事犯罪处之间
情报分享的问题。2001年8 月,阿斯克罗夫特的副手拉里·汤普森签发了一个重申
“1995年程序”的备忘录,并且明确指出,联邦调查局应当立即将“任何根据联邦
法属于重罪”的证据向司法部的刑事犯罪处报告。“1995年程序”一直到“9 ·11”
事件发生后还有效力。
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