第六章
中国的民办教师问题最终解决了吗？
说“最终解决”可以，因为站在全国的角度来看，作为亿万人关注的这个群体
不存在了，最起码，国人心目中“民办教师”的群体已经淡出了时代的视野，淡出
了自上而下各级政府的视野了。
说“基本解决”也可以。因为在今天中国农村中小学的三尺讲台上，仍然站着
一大批不是公办教师的执教者。是的，就在读者读这篇文章的时候，仍然有一大批
身份既不是公办教师也不是民办教师的执教者还站在老少边穷地区的中小学讲台上。
毫无疑问，他们肯定不属于公办教师，也显然不再是民办教师。他们的角色似乎有
些滑稽，也似乎有些尴尬，已没有一个恰切的称谓来表述他们的身份。但他们确实
在传道授业解惑。
这一大批是多少？没有人统计过。
他们还要在讲台上站多久？不知道。
他们依然在从事着“民办教师”的工种。报酬由乡里统筹发给，每月几十元上
百元不等。由于工资由乡镇统筹，他们从不奢望工资能按月发放，因为这实在没有
可能，能到年底一次性补齐就很不错了。乡里每年和他们签一次合同，合同条款上
很明确地写着“聘期是一年”。他们也很清楚自己的命运，学生在逐年减少，公办
教师也会渐渐超编，说不上哪天，他们有可能随时被中止合同。
他们大多是五十岁左右外出打工打不了的一个群体。他们文化水平都不很高，
边学边教也能应付教学工作。其中一些教学成绩可能还略高于周围的公办教师。成
绩好归好，他们对转正已不再抱任何幻想，因为他们很清楚这是绝对不可能的。能
有这么一份既能照顾家庭、土地，又能挣点小钱的事情做，他们已经知足了。让他
们搞家庭种植、养殖，能不能挣来几千元钱也很难说。
他们或许是中国民办教师的最后守望者？
接收一名师范毕业生，乡镇财政每年得支出近万元，而且这些师范毕业生还不
一定安心在这里干，头天来报到，第二天就开始托关系、走门子活动进城的，太多
了。
聘用一名临时的教师有几千元就足够了，用一名公办教师的开支，可以聘用三
五名这样的教师啊！财政状况大多捉襟见肘的乡镇政府不得不都在算这么一笔账。
我们不妨听听几位农村基层教师的肺腑之言，他们是山东省微山县的两名农村
基层教师，一位叫张伟，一位叫樊彩云。他们以超人的胆识说出了多少农村基层教
师想说而不敢说的心里话，仅此一点，他们就很了不起，就足以让世人对他们仰视。
但为了使他们避免不应有的麻烦，笔者权衡再三，在这里还是隐去了他们的工作单
位。他们的“心里话”先后刊登在2004年11月17日和2005年1 月12日的《教师报》
上。听听他们的呼吁和期待，我们或许能对“编外民师”现象产生的背景有一个比
较全面的了解。
张伟：遥想十七年前，我中师毕业后回到了生我养我的故乡。“知物由学，学
之乃知。”为能胜任所教学科，我踏上了漫漫的继续教育之路。经过六年的寒“冻”
暑“烤”，我拿到了本科毕业证书，并通过加试外语，获法学学士学位。农村学校
财政困难，所有的继续教育费用“自产自销”，再加上培训、办证，我的工资入不
敷出，负债累累；还有一些不知名的直接从工资中扣除的所谓“捐资”，令我雪上
加霜。校园内流传着一首打油诗：教师职业不入流，忍气吞声度春秋。只讲奉献低
工资，温饱问题使人愁。工资能及时发放，成了我们农村教师最大的心愿，“福利
补贴”、“奖金”之类想也不敢想。一教师结婚，众同事前去贺喜，因未发工资，
无钱上礼，只好联合打白条，等有朝一日发工资再补上，想来真让人心酸掉泪！
《教师法》第六章第二十五条规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高
于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高……”2002年教师工资改由县统一发放，
教师今后不必再为工资问题而担忧。多少农村教师为之欢呼雀跃，可盼来的居然是
“外甥打灯笼——照舅（旧）”。农村教师只能领到工资单中65％的“国标”工资，
属于“地补”的55％的工资依然是“水中月，镜中花”。前不久，农村部分地方实
行乡镇合并，我们有幸与一所原来的县直学校合并在一起，我的对桌（拿县直工资）
竟此我这位比他早工作9 年的大师哥每月多400 多元工资。一样的工作，天壤之别
的待遇，真让我们心寒！我们地方的乡村退休教师最初和所属农村在职教师一样只
拿“国标”工资，后经退休老教师的多方“努力”，终于“吃”上了“县直皇粮”。
“干，不如不干”，于是乎，一些还在默默耕耘的老黄牛争先恐后地卸了磨去颐养
天年；亦有几位八面玲珑之辈提前金盆洗手，捞取55％的“地补”工资。一时，有
多少乡村教师望眼欲穿，巴望着退休那一时刻的到来……《教师法》第二十七条：
“……少数民族地区和边远贫困地区从事教育教学工作的，应当予以补贴。”我们
隔邻的湖区学校境况更糟，他们四面环水，交通不便，办学条件差，生活艰苦，不
仅没有“地补”，连原有的“湖区补助”也销声匿迹。去年，一所学校的副校长、
教导主任连同几名骨干教师进城了，这个学校一下子陷入了瘫痪，只好在乡下找了
几名代课的编外民师来维持！又有多少乡村教师在“闻鸡起舞”，“卧薪尝胆”挑
灯夜读，准备在来年的招聘中跳离“农”门！毋庸置疑，在教学软硬件、工作量、
教育科研、文化生活、学生管理与学生家长沟通等各方面，农村学校与城镇学校没
法比。同样的工作，乡村教师要花费更多的心思，流更多的汗水！然而，从最能体
现地位的收入上来讲，乡村教师却是“低等教师”，他们不仅生活苦，更多的是
“心”苦。连《教师法》都遭遇尴尬，何况我们这些“低等”教师的呐喊，轻者
“末位淘汰”、“降岗使用”，重者“下岗”没商量，我们只能选择沉默！
在农村教育财政体制实行“县”管的今天，多数地区“县两标”（一县城乡两
个标准）却是一个不争的现实，教师职业状况整体改善的同时，教师之间的收入差
距加大了。农村教师中的骨干教师纷纷调入城镇学校，农村学校成了城镇学校的
“教师培训基地”。优秀教师走了，新教师不愿意下乡，不合格的教师又增加了，
贫困地区教育的“血”正被城市一点一滴抽走！别再让我们这些留守在农村的“低
等教师”流汗又流泪了，“一县一个发放标准，所有发放项目均由县财政统发”是
我们最大的心愿！同工同酬，会有那么一天！
樊彩云：“起得比公鸡还早，睡得比小姐还晚，干得比驴还累，跑得比马还快，
挣得比民工还少，说起来比谁都好。”网上这句戏言看似有些荒诞，却道出了今天
教师这一职业的无奈。我们学校坐落在微山岛乡中央，四面环水，交通不便，有800
多名学生，核编在岗教师58人，却仅有58位任课教师，而一所吃县级财政的中学，
400 多名学生，却拥有科任教师60余人，与此相比，我们的工作量岂可同日而语？
许多教师要把学生的作业带回家去批改，在家里加班备课！乡村学校设备简陋，鲜
有图书馆和活动室，教师的精神生活几乎一片空白，好几位教师挤在一间破宿舍里，
寒冬腊月十几位教师围在一个蜂窝煤炉周围取暖，批改作业的手冻裂冻破，类似现
象司空见惯。农村学生家长的文化水平普遍不高，虽有“望子成龙”之心，却无教
子成才之法。不少学生家长认为“万般皆下品，唯有读书高”，节衣缩食让孩子
“考取大学穿皮鞋”，用“知识改变命运”；又有一些家长认为“读书没有用”、
“有钱就有一切”，他们早早把孩子拉出学校，送入劳（童）工的大军。乡村的素
质教育何其难！城里学校师资强，竞赛桂冠一大堆，成绩好的、家庭经济背景好的
学生如潮水般涌向县城和名校，农村学校各项考评分落后，“弱势群体”的农村教
师身上的压力可想而知！
《教师法》第二十七条：“……少数民族地区和边远贫困地区从事教育教学工
作的，应当予以补贴。”我们本地不仅没有属于“地补”的56％的工资，连原有的
“湖区补助”也没有了。教师的工资收入还不如“干建筑”的，许多教师的日子过
得紧紧巴巴，“馊先生”的美誉让教师的心理很不平衡。去年，一所学校的副校长、
教导主任连同几名骨干教师进城了，新分配教师又不愿意来这苦地方，这所学校一
下子陷入了瘫痪，只好在村子里找了几名代课的编外民师来维持，每月150 元的代
课费根本无法解决生活问题。其中的两个代课教师另有职业，没有活干的时候才去
教学，教学工作只是他们的“副业”！安居方能乐业！我们农村教师首先是人，我
们有自己的喜怒哀乐，也需要油盐酱醋，生活是我们的第一需求！同在一片蓝天下，
同在一片热土上，同在一个县，农村和县城却截然不同：县局领导和职员以及县直
所属学校教师都拿全额工资，凭什么农村学校只拿64％？农村教师拿不到全额工资，
不仅得不到有关领导和有关部门的过问，反而一些领导还要经常口口声声地对老师
们讲“要奉献”，这种冠冕堂皇的“对付”让广大教师心里很不舒服。城市教师、
乡村教师，都是教师，但在许多地方苦乐不均，而且相当明显。“一样的人不一样
的看待”，我们农村教师远离了“福利补贴”、“奖金”，远离了人们深恶痛绝的
教育乱收费，远离了城镇的走穴补课，连正当的权益也得不到维护。莫非我们农村
教师不是教师？不少省市制定了“教师下乡”政策，给下乡支教的教师浮动一级工
资，以推动农村教育事业的发展，可咋也不想一想农村为什么留不住教师呢？“善
除害者察其本，善理疾者绝其源。”其中农村教师的工资问题就是最大的症结所在！
我们希望，当领导干部端起饭碗时，别忘了在农村学校捧着半碗饭的广大教师；当
领导干部要求广大教师讲奉献的时候，多给教师一些心理上的平衡，别忘了广大教
师的利益也需要有人来维护。
国务院发布的《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，要求各地要落
实国家规定的对农村地区、边远地区、贫困地区中小学教师的津贴、补贴。有些地
方的领导公然提出了“拖欠教师补贴不算拖欠教师工资”的说法。“拖欠补贴不算
拖欠工资”的说法是一种概念上的偷梁换柱，不符合国务院的有关要求，也违背了
《教师法》的有关规定。“不提高人民教师的地位，就谈不上任何文化。”（列宁）
尊重广大农村教师的辛勤劳动，保障他们的合法权益，保证他们按时足额领取到工
资，是我国农村基础教育事业发展的基础。我们国家已意识到这个问题，并着手制
定了一些相关的政策措施，随着教育“四权”收归县管，农村中小学教师的工资由
县统一足额发放的日子不会太远了！
“面包会有的”，一切都会好起来的，至少我们还有梦！我们坚信：梦犹在，
希望永存，同工同酬，会有那么一天的！
这两位教师反映的情况肯定不是我国农村基础教育现状的全部，但肯定也不是
个别。有多少农村中小学像这二位教师描述的情况这样，笔者手头没有详细资料，
不敢妄下结论。
众所周知，上世纪80年代以来，我国的基础教育采用的是“分级办学”、“分
级管理”的投入机制。也就是说，哪一级政府辖区内的教育由哪一级政府投入管理。
广大农村的基础教育自然由各乡镇人民政府投入、管理了。
这似乎是合理的。“分级办学”、“分级管理”，可以最大限度地调动人民群
众投资办学的积极性。于是，就有了天南海北的中国老百姓都不陌生的“人民教育
人民办，办好教育为人民”的响彻全国各地的口号。我们是穷国、大国，穷国、大
国的教育不这么办怎么办？分级办学、分级管理，哪一级政府辖区内的教育由哪一
级投入管理似乎是天经地义的。
但是，把分级办学、分级管理片面理解成分级筹资、分级投入就很值得探讨了。
很长一段时期，我们农村的义务教育都一直这样运行着。于是，越到基层农村，教
育投入便越少，危房越没钱改造，教师工资越没有保障。据权威资料统计：目前世
界上190 多个国家中有170 多个实行了免费义务教育，连柬埔寨、尼泊尔、越南这
些人均GDP 是中国1 ／3 的国家都完全免费了。我国义务教育尤其是农村义务教育
的费用却大部分仍由农民自己承担。占总人口80％的农村只获得了全社会教育投入
的30％左右，在农村义务教育投入中，90％由乡村统筹。
在很多乡镇，危房摇摇欲坠，一到下雨阴天就得停课，教师的必保工资都难以
兑现。早在1993年10月31日颁布实施的《教师法》明文规定：“国家保护教师的合
法权益，改善教师的工作条件和生活条件，提高教师的社会地位。教师的工资、福
利待遇依照法律、法规的规定办理”（《教师法》第23条）。很多省市下发的《实
施办法》中也明确规定：“各级人民政府应当保障《教师法》规定的教师工资待遇。
建立和完善教师工资按月足额发放的保障机制，将国家支付部分金额列入财政预算，
专款专用。中小学、成人学校教师在乡（镇）、村学校任教的，在国家规定的工资
标准的基础上向上浮动一档工资。八年后继续留在乡镇学校任教的，再向上浮动一
级工资。”1994年7 月3 日发布的国务院《中国教育改革和发展纲要》的实施意见
中也明确指出：“保证实现《教师法》和《纲要》所规定的教师工资待遇的目标，
使教师的平均工资水平不低于或者高于国家公务员平均工资水平。要建立有效机制，
决不允许拖欠教师工资，人事、财政部门应制订相应的提高教师工资的规划和计划。”
实际上，乡镇教师工资被拖欠已不是什么新闻。难怪很多人把《教师法》称作“软
法”，在这部法律颁布实施十多年以后的今天，农村教师的工资依然被拖欠，这不
知是法律的悲哀还是民族的悲哀7
《义务教育法》早已颁布实施了近20年了，可是究竟何时才能让国民真正“义
务”，谁都不敢想。义务教育首先是政府的义务，接受义务教育是公民的权利，维
护公民的这一权利，是政府义不容辞的责任。然而，遗憾的是，许多地方对《义务
教育法》的内涵把握不准。前几年，甚至一些地方为了使那些因家庭贫苦而让孩子
失学的家长承担送孩子上学的义务，还通过诉讼方式来控告这些让孩子失学的家长。
事实上，政府的教育“义务”在先，只有在政府为孩子提供了接受义务教育的充分
条件之后，家长再继续“义务”下去。
上世纪六七十年代，分配到乡镇任教的教师比同期分到城市的还要多一级二级
工资。在那种政策鼓励下，有很大一批优秀师范毕业生积极申请到老少边穷地区去
任教。
后来，工资差别越来越大，农村教师的工资已远远低于城里，别说向上浮动工
资了，就是连最起码的必保工资都难保证。师范毕业生主动申请到农村任教的越来
越少。师范院校每年一次动员毕业生到老少边穷地区任教已成了虚情假意的例行公
事。
师范毕业生们都很清楚，到农村去任教损失的不仅仅是工资，还有交通难、住
房难、找对象难、进修求学难、科研信息难等等一大堆难以解决的实际问题。
所以“到最艰苦的地方去建功立业”的口号已成了“很不合时宜”的令人哑然
失笑的苍白无力的说教。
于是，便出现了今天我们司空见惯的越需要优秀师资的地方越没有人去、越留
不住优秀人才的恶性循环的局面。
没有政策支持的良好愿望只能是良好愿望而已。
教育，特别是基础教育，已经到了非“全国一盘棋”统盘思考不可的时候了。
分级筹资，分级投入的教育投入体制必须尽快中止！
好在中央已意识到这一问题，相继出台了一系列“积极完善以县为主的义务教
育投入机制”等方面的政策法规。
但这还远远不够！
比如在教师分配方面，我们可否采取这样的优惠政策？除了对师范毕业生进行
思想教育，鼓励他们到贫困地区建功立业以外，还应启用经济杠杆。到人均收入低
于多少元的乡镇去任教的除浮动的几级工资外，还应发给一定数量的住房难、交通
难、找对象难、进修难等这难那难的经济补贴，只有这样才能真正吸引大批的优秀
师范毕业生到急需优秀师资的农村，到老少边穷地区去任教。
现在的基础教育，特别是农村基础教育，形势很不容乐观。城乡之间、学校之
间，差异之大令人几乎难以想像。资金投入不平衡是造成差异的关键原因，现在好
的教师都是逆向流动，农村的向县城流动，县里的向市里流动，于是乎，薄弱学校
便越来越薄弱。
2005年3 月6 日财政部部长金人庆在人代会上参加青海代表团讨论时，民盟青
海省委专职副主任程苏反映，该省1994年就已完成“普九”工作的乐都县，有的学
校至今没有教室，只能用塑料布搭棚子上课，而且有的学校连塑料布棚也搭不起。
全国每年有160 万适龄儿童不能进入小学，100 万名小学生进不了初中。这些
都是“教育投资倒挂”造成的恶果，这好比只给成年人配备婴儿饭量。时间短，巨
人可以勉强支撑，但时间一长，他除了日益病弱的身体和随时倒下的死亡，别无他
路。
上世纪80年代，我们国家就提出，教育投入占国民收入的比重达到4 ％，二十
多年过去了，这个目标依然远远没有达到。各级人大年年审查预算、决算，可从没
听说哪级政府的预决算因教育投入没有达到4 ％的法定目标而被否决。难怪很多人
说“重视教育”仅仅是挂在口头上的空话而已。投入不足，说到底，还是认识问题。
教育患贫，更息不均。因为教育资源分配不均，一些学生的人生起跑线就完全
不同了。特别是义务教育。作为公共产品，从理论上说，应由国家来提供，应该同
质等量。可实际上却悬殊得惊人，大的悬殊有城乡差别，即便是在同一层面上，还
有重点非重点示范非示范学校的体制。多少年来，教育就靠这些重点校、示范校来
展示自身形象。教育成绩大小、业绩高低，就靠这些“窗口学校”展示形象。领导
看教育，也满足于被领着到窗口学校转一圈。这样一来，投入本来就不够，再这么
贫富不均地一闹腾，对于优质教育的强烈需求和优质教育资源的供给不足，就成了
日趋尖锐的矛盾。不想让孩子在起跑线就落下一大截的家长们，只有倾其所有来交
纳高得惊人的择校费、赞助费。现在学校之间悬殊有多大？用教育部长周济的话说，
就是，“有的城市学校搁到欧美也堪称一流；很多农村学校拿到非洲恐怕也是最差
的。”我们的教育如果一直沿此思路办下去，投入再多老百姓也不会都满意。
当前的“三农”问题，全社会分配不均问题，莫不与农村教育的滞后互为因果。
据调查，一个地区的劳动者接受教育每多一年，其GDP 就会增加9 ％。农村同样的
投入，在教育上回报率在5 倍以上，而投到生产领域最多2 倍左右。因此尽快增加
对广大农村的义务教育投入，是全民建设小康社会，彻底根治“三农”问题的治本
之策。
导致教育不公问题的原因是复杂的，而政策性导向和制度设计上的缺陷是主要
原因。不可否认，由于经济社会发展水平、文化条件的差异，地区之间、城乡之间、
各级各类教育之间，肯定会存在某种失衡现象。比如，东部地区经济发达，一些地
方财政收入高，有能力创办更多条件优越的学校等。教育机会不可能绝对平均地被
所有人享有，这样的失衡在现阶段看来是难以避免的。但问题在于，政府应该采取
什么样的政策，进行合理协调和统筹布局？当前，涉及教育公平的种种表象，其根
本原因是教育资源的占有和利用问题，而政府对教育资源利用方面的政策性允许或
者限制，直接关系到社会大众的受教育权的实现程度。
国家教育投入的不公，人为地造成教育资金向城市倾斜，向城市中设在行政区
的重点学校倾斜，并且越是级别高的城市这种倾斜就越明显，由此导致最好的设施，
教师，管理等公共教育资源向少数学校流动和集中；而“同在一片蓝天下”的农村，
得到国家的教育投资相对少得可怜。教育的不公必将会导致整个社会的不公，甚至
会引发社会危机。这决不是危言耸听，实际上，在欧美一些国家，教育不公平问题
早就被提到影响国家危机的高度来认识。
在任何社会，社会的阶层分化都客观存在，现代社会的分层与一个人的教育水
平相当，教育不公平会加剧社会的两极分化，甚至形成底层民众无法上升的“断裂
的社会”。这种分化通过代际传递到第二代，甚至第三代，几辈子难以跳出，让弱
者失去希望。因此，教育不公不仅危及社会公平和社会效率，而且危及社会稳定。
长期以来，在我国，教育往往被大多数个人和家庭当作是改变自身命运，实现社会
流动的主要方式，尤其是那些相对低层的群体和个人。因此，教育事业也被认为是
现代社会减少贫富差距、促进平等的“最伟大的工具”。但近年来，教育领域所出
现的不公平倾向却日益严重。因此，确保教育公平是关系国家战略的大问题，也是
坚持科学发展观、落实以人为本这一治国理念的需要。
胡锦涛同志对“和谐社会”的定义是“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满
活力、安定有序、人与自然和谐相处，而和谐社会的最核心就是公平。”从社会公
平的角度看，教育权利是公民的基本权利之一，而对社会来说，这种公民权利是否
能实现，以及能在多大程度上得到实现，不仅牵涉公民权利，同时也是衡量社会相
关制度正义含量的标尺。而上述的教育公平问题的研究结果及多年来所存在的城乡
教育的巨大差距，很清楚地说明公民权利或者说是社会公平还存在着很大问题。在
教育本就水平较低，发展需要加大投入的广大农村，相关的制度安排不但没使其教
育水平有所提高，相反还使其离社会要求距离越来越大，这不能不让人觉得是一种
社会马太效应现象。
学者周义兴先生认为：就目前情况来说，虽然我国的城市化已经有了较大的进
步，但大量的人口仍然分布在农村，这也是社会的事实。而从社会发展与城市化的
要求看，农业人口向城市与工业化转移，这也是今后社会发展的必然趋势。所以从
此角度看，无论是从农业本身发展要求，还是从城市化的角度看，农业人口的文化
素质与农村教育水平的提高，不但对农业本身和城市的发展有着现实与潜在的影响，
且对今后整个人口素质与社会发展也同样有着相当的牵制作用。因为在低文化素质
农村人口的条件下，要使农业现代化并以此推动城市进程，其结果肯定是不可想像
的。在社会发展需要高文化素质人口的农村，在城市化进程需要高文化素质人口的
今天，农村人口的文化素质和教育现状却呈现了反社会发展需要的情况，且如此的
差距还处在不断扩大的趋势。这不能不让人觉得是一个社会发展中的严重问题！
“在社会不公平的现实面前，教育制度有几种选择”，教育学者杨东平说，一
是主动维护社会公平，将教育资源向弱势群体倾斜；二是至少不去人为制造差距与
不公。而我国当前的教育不公，很大程度上是教育管理的政策失误和偏差所致。
教育公平是社会公平、稳定、自由、和谐的基础，着重、优先发展公平公正的
教育，是一个国家和民族的重大战略选择，是国家富强、民族复兴、人民安定和谐
之本。
我们应该从这个高度上认识和促进教育公平。促进教育公平与社会和谐。
城乡教育巨大差距，不仅是一个公民权利是否实现的问题，同时对整个社会的
协调发展也是一个危险因素。
要采取切实措施使基础教育均衡发展，努力缩小城乡、地区、阶层之间的教育
差距，在经济较发达地区应实行城乡一体化的基础教育政策，打破城乡二元格局。
在欠发达地区，在确保教育足额投入的前提下，我们可给农村学校设定最低的
标准。从现在起，教育投入要依据现有生均（按学生人头平均）资产来投入，高的
少拨，低的多拨。同时，在全国范围内取消各级各类重点学校体制，彻底避免教育
的马太效应。领导看学校也不要再嫌贫爱富，看教育业绩也不要再看好学校多好，
而要看差学校有多差。这样，可从根本上改变教育资源配置大大偏向重点学校的扶
强抑弱的做法，转而向弱势学校倾斜。
这也是遏制当前恶性择校热的根本举措。
教育不公还反映在接受高等教育上。现在，我国高等教育平均毛入学率地域差
距明显。上海达55％、北京52％、江苏29％，而西部省份却还在10％左右徘徊。同
时，近年高校学费的增长加大了落后地区学生的经济压力，更加剧了这种差距：在
清华大学、北京大学等国立知名院校，落后地区、贫困地区的学生比例呈连年下降
之势。
全国政协委员贵州大学副校长金道超认为：国立高等院校，享有了全国的人财
物资源，在提供高等教育服务方面理应具有全国区域概念上的公平性。目前这种教
育不公造成的沟壑，较之于资金、政策等方面的倾斜负面影响更为严重，已经并将
进一步加大各地区的经济社会差异。
全国政协委员朱永新建议：高等教育要在追求效率的同时实现公平，可灵活地
通过高考制度的改革来实现。从目前看，可将国立大学、省立大学、市立大学和民
办大学进行分类的独立考试：国立大学采取全国统一试卷，严格按分录取，不允许
有地区的分数差异；地方院校可对本地区学生实行适度优惠入学政策，民办学校则
完全自主招生。在尽可能盘活教育资源的同时，实现国立高等教育对全民的一视同
仁。
如何彻底消除教育的不公平，越来越多的有识之士认为，首先在农村全部实行
免费义务教育。有人会说中国人口太多，国家没有足够的财力才造成今天义务教育
的不尽如人意，这种说法是站不住脚的。
公共政策是政府对社会价值所作的权威性分配。财政分配体现的是政府对不同
事务重要性的优先次序。据统计，按现行农村义务教育“一费制”标准统计，每年
约需250 亿元，如按照比较理想的标准，再多一倍足矣。农村教师工资统发，约需
650 亿元，两项相加，有1000亿就够了。目前国家财政总收入已达到26000 多亿元，
其中中央占到了51％，县乡两级十亿民生只能分享约20％，由中央和省统筹理所应
当。我国每年仅餐桌上花掉的公款就达数千亿元。据资料显示：现在我国有专车约
400 万辆，包括司勤人员在内，每年仅此一项耗用3500亿元人民币。按照湖北老河
口市和黑龙江省齐齐哈尔市公务用车改革的经验，节约率分别为76.2％和62.6％，
即使都按60％计算，全国公车都改革，一年就能节约1900亿元，以30万元建一所农
村小学计算，可建63万所。
说到底还是认识问题。
2004年，我国仅税收增长就达5000亿元。
可见我国是完全具备这样的国力和财政能力的。
就在写这篇文章的时候，我们欣喜地看到党中央、国务院已决定：从2007年起
将逐步在全国实行免费义务教育。
听到这个消息，相信谁都会为之一震。
免费义务教育，是该驶入快车道的时候了。
还有教师工资发放、义务教育投入也应尽快纳入中央财政统筹发放。从高等教
育和基础教育比较看，前者有助于个体发展，而后者则有助于民族的整体发展。当
务之急应明确在义务教育上的责任，建立合理的财政分担机制。当前因税费改革，
农村教育经费总投入大幅度减少，中央应加快这一问题的解决，中央、省、县可否
按照7 ：2 ：1 的比例进行投入，否则，脆弱的县乡财政是不可能确保农村教育正
常运转的。
以上所谈话题扯远了吗？没有，当然没有。
有了科学合理的政策支持，我们的良好愿望才能变成现实，而且是越来越理想
的现实。解决其一可惠及全部。解决了由中央和省统筹义务教育经费，实行农村义
务教育全免费问题，教师工资拖欠问题，危房难改问题，贫困学生辍学问题，越穷
的地方越缺乏人才恶性循环等等一系列困扰了中国教育几十年的瓶颈问题便可迎刃
而解。站在老少边穷地区农村三尺讲台上的那些既不是“公办”又不是“民办”的
“民办教师守望者”们才不再在那里守望。中国的农村基础教育才能真正得以健康
发展，科教兴农战略才能真正得以有效实施，影响中国发展的头等问题——三农问
题才能真正得到彻底解决。
教育现代化的主题词，将不仅是数量、速度、规模、效益，而将大写以人为本、
公平、民主、公正、协调、可持续发展，从而书写和谐社会教育的新篇章。
否则，“民办教师守望者”们还将一代代守望下去。
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