第一章
“总局决定：在已成立的民航奥运工作协调领导小组下，由民航华北地区管理
局牵头，尽快成立华北地区奥运工作实施领导小组，下设若干工作小组，抽调有关
人员联合办公……”
———引自2005年7 月11日《民航总局关于印发的通知》
1.行政首长的8 月8 日夜
公元2007年8 月8 日，历史的时空隧道蹿出的一个极其平常的日子，但对备战
北京2008年奥运会的人们来说，就又不同凡响。他们最能体味这一日子的独特意蕴。
夜已至深，在北京首都国际机场办公区的一栋大楼里，有这么一位中年男人，
驻足办公室的窗前，神色平静又难掩内心的起伏，久久地望着一架架中外航班腾空
而起，又一架架中外航班安稳地落地。哦，这是一架中国国际航空公司的“奥运吉
祥号”———单说东跑道，都已经这个钟点了，还两分钟1 个起落。望着，他静静
地望着———
这是座极为普通的四层办公楼。一色白。大楼正门的几根立柱上，依次悬挂着
三副标牌：中国民用航空华北地区管理局，北京首都国际机场管理委员会，中国人
民解放军驻华北民航军事代表办事处。
这位中年男人，正是这座政府办公大楼的行政首长，同时兼任“北京首都国际
机场管理委员会”副主任。他的名字叫黄登科。
当日上午9 点，他在位于北京市东四西大街155 号的中国民用航空总局，“民
航迎奥运倒计时一周年动员誓师大会”的视频会议主会场，他作为全国10个涉及北
京2008年奥运会民航服务保障工作单位代表之一，中国民航总局所属7 个地区管理
局唯一一个管理局的局长，面对现场和全国十多个分会场、20余万民航人，抑扬顿
挫地介绍华北地区管理局奥运保障筹备工作进展情况，代表首都国际机场奥运场馆
保障团队，为确保2008年北京奥运会航空运输服务的安全、高效、便捷、优质，而
郑重宣誓。宣誓！
在会议现场，他和全国民航人一起聆听了中国民航的最高行政首长，民航总局
局长杨元元对大家的期望。
参加奥运会的绝大多数贵宾和运动员、媒体、观众等团队，都要通过民航班机
抵离中国，民航工作的好坏，直接关系到2008年北京奥运会的成功与否；民航不仅
是传递中国传统文化和现代精神的窗口，更是学习现代化和国际规范的平台……
是啊，元元局长对全行业落实胡锦涛总书记、温家宝总理关于奥运工作指示精
神的期望，更为殷切，语重心长，引发着更多同事的深思……
“有特色、高水平。”这是中共中央总书记、国家主席胡锦涛在视察奥运场馆
建设时给我们提出的奥运工作目标。民航的接待事关奥运大局，同样需要“有特色，
高水平”！
“温家宝总理来首都机场视察，到今天也整整4 年了……”
黄登科默默地在心里念叨着，神情凝重起来。他清晰地记得，那天是2003年8
月8 日。“总理选在那天来，其中是有深意的啊！”一眨眼4 年过去了，但在黄登
科的记忆里，一切都清新如昨。亲民朴实的总理以他那“仰望星空”的眼睛，仔细
地察看，若有所思地询问。那一刻，总理伸过手来，与陪同考察的元元局长、与自
己的深情一握，那是怎样的期望啊！
“首都国际机场集团公司迎奥运倒计时一周年誓师大会”现场，他代表华北民
航和华北地区奥运工作实施领导小组，号召大家“集华北民航之智，举华北民航之
力，全力备战奥运”！斩钉截铁。
飞机引擎隆隆，T1、T2航站楼灯火辉煌，高耸的百米塔台在聚光灯的映照下，
“同一个世界、同一个梦想”10个大字，顺着塔身瀑布般一泻而下，十分抢眼。这
10个字，在任何情景下，都是那样地荡人心怀。在华北局办公楼前的巨型花坛便道
上，黄登科一边漫步，一边告诉我，因为晚上8 点钟去了T2航站楼，迎接参加“好
运北京”体育测试赛的国际奥委会代表团官员，没能看上天安门广场的迎奥运倒计
时一周年直播活动，刚才看了几分钟重播，就叫人心情难以平静┅┅
他说，6 年前7 月13日的此时此刻，他正和一伙人为北京的吉祥日举杯呢！
当时他上任副局长不久，刚从呼和浩特调研完华北地区民航事业发展思路飞回
北京。因为夫人尚在广州工作，还没跟来，自己住机关的招待所，就在这花坛间散
步，一面为没能看上申奥成功的电视直播而遗憾，一面又为自己事先的自信感到骄
傲。6 年了，他还记得当时的祝酒词：“朋友们，我们民航人一展身手的机会终于
来了！为北京干杯！”
2003年初，黄登科开始掌舵民航华北地区管理局。
黄登科说，没错，这个机会是自己个人事业进一步发展的契机，但更是华北地
区乃至全国民航事业发展的契机。他这里所谓的“机会、契机”，指的是民航管理
体制改革。那一年年底，中国民航实现了真正意义上的政企分开，在2001年航空公
司划归国资委管理的基础上，各个机场交由地方政府实行属地化管理，中国民航从
此形成了两级部门（民航总局、地区管理局）、三级管理（总局、地区局及其派驻
各个地方的安全监督管理办公室）的运行模式。他说之后的两年，他所领导的华北
地区管理局，经历了更新观念、转变职能、依法行政，“由最初的不适应到越来越
光明的过程”。
他又转过话题说，从奥运申办成功的那天起，机关同志们的精神面貌涣然一新，
只要说是为了奥运，考虑问题、办事情，大家的思想都非常统一。
他似乎还沉浸在申办成功的那一天的幸福中，同时也浸泡在“只剩一年了”的
紧迫中……
夜深了，黄登科仍无睡意，侃侃而谈地向我介绍着民航备战奥运的方略。他又
打开了当日民航总局动员誓师大会上密密麻麻的笔记，民航总局副局长杨国庆关于
今后一年内民航迎奥运工作的重点任务“四个完成、一个全面”，“民航奥运保障
筹备工作存在的薄弱环节，面临着的挑战”……所有这些跟民航奥运备战的文字迎
面扑来……
他又翻开了一份边角已经曲卷了的《中国民航2008年北京奥运会行动计划》—
——
2.行业管理的奥运战车
民航华北地区管理局局长、党委书记黄登科，除了身兼一串儿职务外，他还另
有一个小组组长职务。
这个小组，就是———民航华北地区奥运工作实施领导小组。
黄登科是在2005年7 月11日《中国民航2008年北京奥运会行动计划》颁布后的
第26天担任这个领导小组组长职务的。从这天起，他除了代表民航总局在华北地区
行使民航行业管理的领导职责，也同时担当起了代表民航总局，领导、组织、协调
整个华北地区民航业尤其北京首都国际机场地区奥运航空运输保障的工作任务。
在当初搭架子、组织成立这个“民航华北地区奥运工作实施领导小组”问题上，
黄登科局长有着他明确的态度和一整套十分明晰的思路。那就是，以管理局机关为
主，吸纳航空企业、事业各个团队参与其中。“精干、得力、高效。”
“我们的民航行业管理，是服务型管理，我们的宗旨就是服务国家经济建设，
服务民航企事业单位，服务广大的消费者。在当前，服务2008年北京奥运会，责无
旁贷！”
在专题办公会上，他提出了“充分发挥体制优势，全面履行政府职能，紧密团
结区内业内团队”，构架华北民航奥运战车的指导思想。
黄登科驾驭这架奥运战车的左右手，是有着几十年航空运输、航行管制、气象
信息等丰富经历，和有着多年空中交通管理经验的两位副局长，分把运输保障服务
和空中交通管理两个关口。同时，邀请民航华北地区空中交通管理局，中国国际航
空股份有限公司，首都机场集团公司、股份公司，中国航空油料华北公司，中国民
航信息网络股份有限公司等6 家民航企事业单位的局长、董事长、总经理或党委书
记加入，共同担任奥运工作实施领导小组的副组长，分别担当奥运工作实施中的方
面军责任。
从领导小组办公室和空中交通、机场运行、安全保卫、运输服务、网络信息、
应急处置、舆论宣传等7 个专业小组人员组成名单及其职责任务上，也能明白地看
到他“政府职能性、组织协调性”的思想倾向。领导小组办公室及多个专业小组负
责人，大都由管理局机关职能处室负责人担任，既便于领导小组及其办公室的横向、
纵向协调组织，又能够保证民航总局、北京奥组委、民航奥运工作协调领导小组的
政令畅通。
领导小组赋予空中交通专业小组根据奥运会期间北京首都国际机场飞行量预测，
协调华东、中南、东北局，形成飞行量集中情况下的指挥调配方案、航班分流方案
以及华北地区备降机场的保障方案；监督检查北京、天津、太原等华北地区奥运主
降、备降机场的空中交通管制服务；与上级主管部门协调沟通，研究制定奥运会期
间军、民航管制部门联合工作，以及首都国际机场优先保证奥运飞行的三跑道空管
运行实施方案；拟订奥运会期间华北地区航路、航线、空域结构临时优化调整方案
等。
赋予机场运行专业小组负责首都国际机场及其天津滨海、沈阳桃仙、石家庄正
定、太原武宿、呼和浩特白塔等备降机场航站楼运行保障方案、应急预案的制定，
组织华北地区机场应急救援培训，加强华北地区机场不停航施工安全管理和飞行区
的净空保护。
对于安全保卫专业小组，赋予它民航华北地区奥运安全保卫工作方案的制定、
实施跟踪和监督；建立风险评估机制、危机处理机制和安全信息网络；监督检查运
输服务、安全检查、航空器包括专机、包机安全控制、控制区安全管理、机场社会
治安管理、机场道路管理、重点要害部位安全防范等安全控制环节等。
运输服务专业小组，则以《华北地区奥运航空运输服务实施方案》的监督落实
为重点，优先保障奥运会运输航班，督促航空公司提升奥运大家庭成员的机上服务
和抵离首都机场的迎送服务质量；赋予应急处置专业小组以筹建民航奥运应急处置
指挥中心为主要任务，协调本地区的突发事件应急处置工作，集成航空公司、机场、
空管、航油等单位的应急处置信息流程可视化信息平台，组织、督察辖区各民航企
事业单位的应急处置演练……赋予网络信息小组统一规划民航信息服务体系之重任，
全权负责奥运期间民航计算机网络信息系统的安全运行……
展示民航华北地区备战奥运风采的舆论宣传工作，则由华北局新闻发言人、党
委办公室主任孙德富领衔，全权负责华北地区奥运宣传工作方案及相关工作程序，
组织协调华北民航奥运期间的环境布置，对外宣传华北民航安全、高效、便捷、优
质的奥运服务保障，统筹民航华北地区奥运新闻发布、中外媒体集中采访接待管理
……
精干得力的领导小组，专业优化的项目小组，涉及民航华北地区管理局机关航
务管理、市场管理、机场管理、空管办、公安、行政、党办及其派驻北京、天津、
山西、河北、内蒙的行业安全监督管理办公室等14个职能部门，驻首都国际机场地
区的航空公司、空管、公安、边防、检疫、海关、武警等18个联检单位都悉数列入
其中，辐射“总兵力”4 万余人的战斗集团军，一架完全具备奥运保障实力的浩荡
战车。
3.前进指挥所的脉动
“前进指挥所”，是军队遂行作战任务开设在最前线，头顶硝烟、耳闻枪炮声
的指挥所的意思。
我觉得，这个军队术语用在华北地区奥运工作实施领导小组的头上十分贴切。
黄登科也比较首肯。他说他领导的这个奥运工作实施领导小组，“既是一个桥梁，
又是一个实施单位。”民航总局，有先期成立的副局长杨国庆担任组长的“民航奥
运工作协调领导小组”；再上面，还有一个于2006年6 月15日成立的“2008年北京
奥运会首都国际机场协调委员会”。这个“协调委”，由兼任北京首都国际机场管
理委员会主任的国务院领导同志任主任，民航总局局长杨元元任第一副主任，有民
航总局、北京奥组委场馆部、北京市2008环境建设指挥部、外交部、公安部、国家
空管委、海关总署、质检总局、武警总部等12个成员单位。黄登科也是这个协调委
办公室的副主任。
他所领导的民航华北地区奥运工作实施领导小组的职责，概括起来主要有：
按照国家奥委会、北京市奥组委、民航奥运协调领导小组要求和《行动计划》，
总体部署华北地区奥运航空运输保障工作，审核通过实施方案，负责检查和组织协
调；
负责奥运会期间华北地区航空运输保障工作的现场总体指挥协调工作；
落实《行动计划》，掌握进展情况，协调解决重大问题，提出意见、建议，并
上报民航奥运工作协调领导小组；
组织召开民航华北地区奥运实施工作领导工作会议，传达上级指示，部署任务，
沟通情况，研究工作，总结经验，改进实施……
应当说，从2005年8 月到2006年年底，近一年半的时间里，民航华北地区管理
局领导班子、奥运工作实施领导小组，在国务院协调委、北京奥组委、民航总局协
调小组的大力支持下，比较好地完成了建立组织机构、编制上报规划、模拟运行等
工作。“一切都是从无到有。”
早在7 年前的2000年12月18日，中国民航总局就向国际奥委会提交了书面报告，
承诺将采取一切措施对航空系统的各项服务进行改造，并保证这些改进措施在2008
年以前能够得以实现，满足奥运会要求。中国民航对祖国和世界人民作出了庄严的
承诺：将确保奥运会期间航空运输安全、畅通、方便、快捷，为承办一届有特色、
高水平的奥运会提供一流的航空运输环境。
“但是，具体实施单位对奥运会的航空运输保障，到底需要保障到什么程度？
有什么样的标准？怎么来规范我们的服务行为？需要多少方面的设备？诸如此类的
许多方面，我们还缺乏经验，摸不着头脑。”黄登科说。要知道，届时首都国际机
场要在短时间内保障服务10多万奥运大家庭的成员，100 多个国家的元首、政府首
脑，数百万国际国内观众，其组织协调、运行机制磨合、运行体制优化，系统工程
的庞杂和工作量的超常，是难以想象的。
怎么办？
领导小组的思路是：走出去看，请进来听，创新思维，把握特色，集集体智慧
为高层决策出大主意，搞模拟演练为机场团队积累实战经验。
是否提请决策层考虑开工建设T3C 的想法，就是领导小组成员们这个时候重点
思考的问题之一。
为迎接北京奥运会的召开，满足日益迅猛增长的吞吐量发展需求，首都国际机
场以T3航站楼为核心，辅以第3 条跑道的第3 次大规模扩建工程已经开工15个月了，
目标锁定2015年旅客吞吐量6000万人次、年货邮吞吐量180 万吨、年飞机起降60万
架次，以实现“具备枢纽复合型机场功能，满足保障奥运会的需求，塑造崭新的国
门形象”3 大目标。但是，作为T3组成部分的T3C ，虽有设计，但没有列入同期建
设计划。“有特色、高水平”、“奥运先行”———一个更为成熟的方案，在领导
小组成员中酝酿开来：首都机场奥运保障流程，应该以T1、T2号航站楼为辅助，启
用新的专机楼、公务机楼，以显示对国宾尊重和对公务机保障的实力，T3的3 个航
站楼分别保障奥运大家庭的包机、残奥包机、国际奥运旅客包机和国际普通航班…
…这是世界上任何一个国家都做不到的。
首都机场集团公司、首都机场股份公司、中国国际航空公司、民航华北地区管
理局的领导们，以一场恢宏战役前夕的兴奋心绪，就此议题展开了多轮沟通讨论，
并及时向民航总局领导和业务部门反馈，上下意向日趋一致。联合工作组遂组织人
员进行周密细致的论证，很快形成了以“建议报批T3C 建设立项”为核心内容的《
北京首都国际机场奥运保障流程方案（草案）》报告，呈报民航总局、北京奥组委。
2006年3 月3 日，T3C 航站楼的建设立项，在得到了国家发展与改革委员会的
批复后，正式开工建设……
黄登科说，他们这个团队从2006到2008年初，重点把握六大主攻方向、加强一
大协调。主攻方向是：空港奥运保障流程的梳理，华北空域、航路、航线和高度层
的改革，第3 条跑道、T3航站楼的试运行，2007“好运北京”奥运测试赛对机场团
队保障能力的测试，残奥设施保障和志愿者的培训，首都国际机场奥运场馆保障团
队的筹建磨合。
而“加强与奥组委的沟通协调，就是要与奥组委同脉搏”。黄登科说。
于是，2006年4 月3 日起，北京2008年第29届奥林匹克运动会组织委员会驻地
———北京奥运大厦，便有了民航华北局派驻的联络员———奥组委场馆管理部非
竞赛场馆处副处长张阳的身影。
2007年1 月31日，黄登科的肩头又多了一副重担。
为确保民航在2008年北京奥运会举办之际能够提供安全、高效、便捷、优质的
航空运输服务，北京2008年第29届奥运会组织委员会决定：在北京首都国际机场成
立奥运筹备工作组，任命民航华北地区管理局局长黄登科为组长，副组长分别由北
京奥组委国际联络部部长汪世林，民航总局运输司副巡视员孟平、首都国际机场股
份公司总经理董志毅、首都国际机场公安分局局长吕长城、国航股份公司副总裁杨
丽华担任，成员由北京第29届奥组委、北京市、民航、联检等单位指定所属单位组
成。
这个筹备工作组的最终目标是，建设一支“组织完善、作风过硬、指挥高效、
保障有力”的“首都国际机场奥运场馆团队”。
2007年7 月1 日17时，国际女子足球邀请赛意大利队对阵墨西哥队的首场比赛
在秦皇岛打响，揭开了2007“好运北京”奥运测试赛的序幕。此时，黄登科站在首
都空港天衢商务酒店A2008 房间，听取领导小组办公室主任赫焱，有关意大利等4
支球队日前由首都国际机场进港、转机的迎送情况汇报。
奥运会前的测试赛，是奥运会的惯例。国际奥委会是要通过测试赛，检验主办
城市及其场馆的组织运行保障能力。
“测试赛对我们民航团队来讲，就是测试我们的战斗保障能力。”
黄登科一边翻着《“好运北京”系列赛事首都国际机场迎送和测试演练运行计
划》，一边说。
早在2007年3 月29日，北京奥组委主席刘淇在“好运北京”体育赛事组织委员
会第一次全体会议上宣布，任命黄登科为本次赛事组织委员会委员。
2007年的测试赛共有26个项目。除了青岛的帆船赛等3 项，23项测试赛定案在
北京。
在赛事组织安排尚处于讨论阶段之时，首都国际机场奥运筹备工作组，就曾针
对首都国际机场场馆团队保障能力问题，组织了专题讨论，对硬件建设、服务水平
等全方位分析研究，一致认为，此次测试赛是华北民航机关、驻场企事业单位及其
人员及早进入实战状态，通过实战发现问题，寻求改进的大好时机，并在短时间内
制定出了完备的保障计划，专题向北京奥组委作了汇报。
2007年8 月25日，中共中央政治局委员、北京市委书记、北京奥组委主席刘淇，
国务委员、北京奥组委常务副主席陈至立，在民航总局局长杨元元的陪同下，来到
首都国际机场视察，听取了黄登科就“团队建设、二次模拟奥运演练、涉奥重大会
议保障、无障碍设施建设，北京干线航路优化方案和三跑道运行方案”的汇报后，
刘淇主席对民航机场团队奥运筹备工作给予了充分肯定，强调首都国际机场是奥运
会展示国家形象的重要窗口，勉励作为奥运非竞赛场馆的首都国际机场奥运保障团
队，要增强责任感、使命感，发扬“为国争光的爱国主义精神，艰苦奋斗的创业精
神，精益求精的敬业精神，永攀高峰的创新精神，团结协作的团队精神”。
从此，这“五种精神”47个字，铭刻在了民航每位战斗队员的心上。
“把驻首都国际机场的境外航空公司，纳入民航奥运保障体系”的想法和做法，
是根据几个批次出访雅典、悉尼等境外城市考察报告其中的建议形成的。
2004年到2007年10月，首都国际机场奥运保障团队，或参加民航总局、北京奥
组委组织，或受权组团，出访雅典、悉尼、慕尼黑、柏林、法兰克福、亚特兰大、
首尔、东京等城市，带回了10余万字的考察报告。管理局党委副书记张铁头率团由
悉尼考察归来，提出的其中一条建议就是，“把驻首都国际机场的境外航空公司纳
入民航奥运保障体系。”
2007年8 月24日，距离北京奥运会开幕还有349 天，“境外航空公司中国民航
奥运行动联谊会”把此项建议落到了实处，成为民航华北地区管理局与境外航空公
司建立奥运保障联系机制的开端。黄登科在此次联谊会上明确提出，各境外航空公
司驻华总代表为该公司在京奥运项目第一负责人，并指派联络人定期参加民航华北
地区奥运工作实施领导小组例会。黄登科承诺，2008年1 月1 日起，民航华北地区
管理局相关部门，将协助各境外航空公司做好奥运准备工作。同时强调，“对凡造
成航班拥堵、安全隐患的境外航空公司，华北局将按照中国民航相关法律、法规予
以处理。”
“尤其是安全问题。”黄登科说。
“我们奥运工作、机关的行业监督管理工作，所有工作都始终以安全为中心。
这是民航事业发展、奥运运行保障的基础。”黄登科对我说。“地动山摇，也动摇
不了我们对安全工作的意志和决心！”
黄登科在聊起他们前进指挥所几个主攻方向的年度秋季战果时，很是兴奋，他
最为佩服的是，在北京首都国际机场三跑道运行上，国家空中交通管制委员会所在
地区军队、民航总局，在空域、航路、航线管制上的国家民用航空运输发展战略和
奥运战略。
黄登科本人，是北京大区空中交通管制协调委员会的副主任。
华北地区空中交通管理局局长冯建业，也是这个“空管协调委”的成员。用冯
建业的形象说法，跑道与空域、航路之间的问题，如同我们在地面修路架桥，你眼
前的路修好了，但外面没有修好，与外面没有联系起来，也是白搭。“本场跑道与
空域、与空域外航路的连接，以及外站的保障能力，有着非常直接的关系。它是一
个完整的系统。”
用他们这些“老民航”的话来说，“几十年来‘对天空的仰望’，是一个既兴
奋又痛苦的历程。”
国家刚刚开放不久的1980年代中期，对民用航空器的飞行管制依然使用“程序
管制”方法，实施同方向、同高度10分钟放行一架飞机的间隔（约110 公里），在
北京到广州2000多公里的航路上，同一个时间也只不过飞着20来架飞机。半径100
公里的北京空域特区边界，也只有4 个进出口，在飞行量逐渐增加的情况下，走廊
出入口和航路紧张之间的矛盾开始显现。1990年亚运会前夕，北京空域特区的南边
又被允许多开了1 个走廊口，稍微缓解了南来北往的航路压力。
1993年，民航正式接手民航使用航路的管制指挥权，辅以雷达监控，同高度、
同方向的民用航空器的飞行间隔，从10分钟110 公里缩短到5 分钟75公里。其后的
两年，又实施了部分高度层的改革，7800～9600米间高空的600 米高度层缩减为300
米。
1997、1998年，对于中国民航尤其华北地区来说，具有里程碑式的意义。北京
终端区在全民航率先实施了基于计算机与雷达技术一体化的“雷达管制”，民用航
空器以5 分钟75公里的飞行间隔，由航路进入100 公里范围的北京终端管制区后，
同方向、同高度的飞行间隔缩短为10～6 公里。《纽约时报》《华盛顿邮报》等境
外媒体都以此作为“重大事件”，广泛报道。而这些“老民航”，称之为：“中国
民航一个旧时代的结束，一个新时代的开启。”因为从此，中国民航最高当局，开
始在全国所有民航航路实施雷达管制战略。
其实，在首都国际机场第三条跑道建设立项前的评审阶段，华北管理局及其空
管局就已经开始与主管部门沟通，着手程序的设计准备工作。
2006年起，黄登科领导的前进指挥所，组织了一个有华北局航务管理、机场管
理、华北空管局等多个专业技术部门参加的强力专家组，在上级主管部门指导下，
开始了首都国际机场三跑道运行方案的设计论证工作。团队领导成员，数十次听取
方案设计进展，适时向上级主管部门报告。
2007年8 月17日，距离北京奥运会开幕还有356 天。这一天阳光明媚，业内外
备受关注的《首都国际机场三跑道运行实施方案》正式提交专家组审定。该《方案
》根据首都国际机场三跑道运行需求，结合北京地区飞行实际，本着有利于军航、
民航飞行安全，有利于空中交通运输飞行，取消了北京空域特区半径100 公里范围
内原本存在的走廊限制，使得“一张绘有7 条走廊的航路图，变为一张白纸，”由
首都国际机场起飞的民用航空器以RP区域导航技术作保障，按照既定的飞行程序，
实现飞机自主导航，近乎于自由飞行。同时，北京空域特区周界的进出点，也由原
来的“4 进3 出”，调整为“7 进8 出”……
在此次审定会上，黄登科发表了热情洋溢的致辞。致辞荡漾着微微的颤音，你
能真切地感受到他心潮的澎湃与激荡……
“有了这个《方案》，2008年奥运会期间，首都国际机场每天保障1600～1700
架次的飞行流量不成问题！”
2007年9 月25日上午10点30分，从首都国际机场三条跑道试飞现场归来途中，
黄登科和他的战友们个个绽放着甘美的笑容，但很快又将话题转到另一个———将
于11月22日开始实施的“缩小飞行高度层垂直间隔改革”问题上来。届时，从8400
米至12500 米高度范围内，飞行垂直间隔将由现在的600 米缩小到300 米，飞行高
度层将由现在的7 个增加到13个———这是另一个意义上的历史跨越，它将大幅提
升民航高空航路容量，有效增加飞行流量，缓解空中交通拥堵压力。飞机选择最佳
的飞行高度层，有效节省燃料，降低航空公司运行成本。同时，还增加了空中交通
管制部门飞行调配的灵活性，减轻了管制调配难度和航路、航线的飞行冲突，实现
与国际基本接轨……
对2008，这又意味着什么呢？
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