第十章
美国东部时间2003年8 月14日下午4 点左右，一场北美有史以来最严重的停电
事故，造成美国东北部和加拿大部分地区大面积停电。包括纽约在内的两国许多重
要大城市均未能幸免。大停电不仅给美国经济造成了每天达300 亿美元的损失，还
严重影响了5000万人的正常生活。
这是现代社会所独有的灾难，它的袭击目标是人类社会生活的核心地区———
城市。
像这样的大面积断电，在美国历史上还从来没有过。经历了这次大停电的纽约
市民说：“感觉这次大停电比‘9 ？11’似乎还要可怕。”
2001年9 月11日，对于纽约人来讲是个难忘的日子。这天，纽约的标志性建筑
———世贸中心大楼被恐怖分子摧毁，从这天起，“9 ？11”成为纽约人心中永远
的痛。也正是从这天开始，纽约市政府开始进行长期的反恐袭击后的应急演习。因
此，在离上次袭击仅差不到1 个月就两年的时候，这些演习终于被派上了用场。
在大停电中，纽约市911 紧急事务电话系统和311 便民电话系统，在救援行动
过程中始终保持畅通，纽约市警察、消防和卫生部门在两天的时间里对15万个求救
电话作出了回应。
纽约市14日晚发生了60起严重火灾，800 次电梯救援行动，911 紧急求救电话
接警8 万次，急诊医疗服务也接到了创纪录的5000次求助电话。
美国官方人士说，如果不是有关人员在近两年时间里，制定全面细致的应急计
划为再次遭受恐怖袭击作准备，大停电事故造成的损害会大得多。在纽约，警方曾
就如何疏散困在地铁通道和高楼大厦里的人进行了几个月的训练。
巨大的灾害一旦在大城市发生，不仅受伤人员集中、抢救伤情复杂，还会顷刻
间成为全球性新闻热点。
2008年7 月2 日，中考第一天。
在头一天，云南昆明气候已有极大异象。
7 月1 日晚间8 时至7 月2 日早晨，昆明出现罕见的全区性的大到暴雨，暴雨
在昆明城区的最大降水量达到113.6 毫米。这场豪雨导致全市30多个片区发生严重
的内涝淹水，多处交通受阻或中断。这是昆明市自1957年以来遭遇的第三次大暴雨。
许多通往学校的必经之路积水达1 米多深。一些搭乘公交车的乘客，被大水逼
上了高一些的公共汽车车顶，一些想开私家车的人，无奈地发现，自己的车已经完
全淹没在水里，成了地道的“水车”。
在这种极端天气下，昆明市的中考如期举行。
大部分考生都是在瓢泼大雨里趟着几乎没到肩膀的水哭着走进考场的，有的考
生甚至在游泳赴考过程中，把鞋都跑丢了。十四五岁的孩子们全身湿透，哆嗦着坐
下，面对他们人生的第一次重大考试。
这么大的雨，为什么不启动应急预案？为什么不及时取消考试？
面对媒体的质疑，昆明市招生办不耐烦地回答说，应急预案其实有，但“光念
一遍就需要40分钟”！
完全没有取消或者顺延考试的考虑，惯性的思维是，哪怕天上下刀子，也要保
证考试的如期举行。
考试重要，难道孩子的生命不重要？
在美国，暴雨、雪灾、飓风等突发性天灾同样频繁，一旦这些灾害达到一定程
度，有关方面会优先要求学校关闭，用最有效的方法通知家长和学生不要到学校来，
已经到达学校的学生则由校方妥善监护。在加拿大，由于大多数国土处于高纬度，
冬季漫长，冰雪灾害频发，一旦路面积雪、积冰，或能见度很低，有关方面同样会
首先关闭学校。
没有任何道理可讲。只有六个字，就可以压过所有的声音：“生命高于一切！”
孩子们的生命更是需要无数的成年人当当心心地呵护。
其实，人的观念是可以更新，甚至改变的。
1988年云南澜沧- 耿马地震发生时，一批地震专家最早进入极灾区，数天后回
到县城。抗震救灾指挥部领导向他们询问灾情时，竟然回答：“不知道！”理由是
“我们的任务是跑烈度的（科学考察）”。
这样的回答令当时抗震救灾指挥部领导十分茫然。当时作为国家唯一的地震部
门的认识很简单，将自己的任务只定位在“地震科研、监测预报”，没有“抢救生
命第一”的意识。
但是，20年后，人们对生命价值的认识，早已今非昔比。
2006年，台风“碧利斯”就掀开了城市防涝软肋，福建、湖南、广东、浙江、
广西等省区的城市出现不同程度的内涝；2007年7 月，一场特大暴雨使重庆主城区
多处积涝，49个场镇进水受淹；北京、杭州、西安等城市也一度成为内涝频发的
“名城”，略一下暴雨，原本显示城市气魄的立交桥下，顿成泽国……
原因其实并不复杂。城市发展的脚步越走越快，但城市防洪排涝的基础设施建
设明显滞后，加之极端天气的不断骚扰，水患因此越来越难以避免。
2007年7 月18日17时左右，山东省省城济南及其周边地区，天开了河。
简直是从天空中向下倒水一样。
降水过程历时时间短、雨量大，降水从18日下午5 时开始到晚8 时30分前后减
弱，市区1 小时最大降水量达151 毫米，2 小时最大降水量达167.5 毫米，3 小时
最大降水量达180 毫米，均是有气象记录以来的历史最大值。
根据事后山东省气象台提供的资料，当天下午15点，气象台发布了暴雨黄色预
警信号；按照暴雨预警黄橙红三级标准，黄色代表“6 小时降雨量将达50毫米以上”，
是三级中危险程度最低的一级。但事实上，济南降水量超出预警量3 倍。
缺乏排洪通道的雨水在市区中心聚集，道路成为汹涌的河流。整个城市濒临瘫
痪状态。
事后，济南市民形容说，水流大的地方，汽车都是漂浮的，多少汽车都被没了
顶的大水冲着走。
突如其来的暴雨造成省城低洼地区积水，部分地区受灾，大部分路段交通瘫痪，
造成人员财产严重损失。根据济南市民政局事后公布的数字，暴雨共致38人死亡，
6 人失踪，171 人受伤。
另一个极端的例子，是同在山东省的青岛。
青岛正式建置于1891年，作为一个现代城市出现，则是1897年德国强占胶州湾
之后。
据相关资料记载，德国人对青岛的规划建设非常重视，它与德国规划任何一个
新城市没有区别，这反映了当时西方先进的城市规划水平和城市建设标准。青岛老
城区有发达的排水系统，据青岛当地人说，在那里是买不到雨靴的，因为无论多大
的降雨，城区都没有积水。
在青岛基建工程施工过程中，施工人员挖出了百余年前德国殖民者铺设的混凝
土和瓷砖混质的老式管道。最让人难以置信的是，这些管道虽然已经历了一百多年
的雨污水冲刷，但却一点瑕疵也没有，怎么也砸不烂，而多数老城区地下才使用了
不到50年的管道却早已是千疮百孔。
青岛当地人带些夸张地描述，自己城市老城区的下水道，那是可以开进两辆吉
普车的。
青岛的路边有很多污水井盖，青岛话叫“古力”，是从德语舶来的。近年来被
盗的“古力”很多，但是有一种古力却没有一个丢失，这种古力的中心都有一个
“K ”或者“S ”，是德国人100 年前装的。由于选用钢材质地优良，开关设计巧
妙，所以100 年来丝毫无损。
与此相对比的是，青岛的新城区，下雨却可以出现积水。
为什么一百多年前，以刻板著名的德国人就可以对一个城市有如此超前的规划
能力，而我们却没有？
我们对城市规划管理了解多少？
对可能发生在城市中的灾难，知道多少？
著名作家龙应台曾在一篇文章中写道：
“如果闭着眼睛让天方夜谭的神毯带你飞到一个陌生的国度”，睁开眼后，你
将如何分辨这是个发达国家，还是个所谓的发展中国家？
她提到的一个办法是“最好来一场倾盆大雨，足足下它三小时”。
“如果你撑着伞溜达了一阵，发觉裤脚虽湿却不肮脏，交通虽慢却不堵塞，街
道虽滑却不积水”，这大概就是个发达国家。
而“如果一场大雨使你全身泥泞，汽车轮子陷在路坑里，积水盈尺，店家的茶
壶头梳漂到街心来，小孩在十字路口用锅子捞鱼”———这大概就是个发展中国家。
因为，“它或许有钱建造高楼大厦，却还没有心力去发展下水道；高楼大厦看得见，
下水道看不见，你要等一场大雨才看出真面目来。”
刻薄，却尖锐。
一个大中型城市的河道防汛最起码要按照不低于100 年一遇的洪涝标准设防。
各位地方政府管理者们，可以看一看自己辖地的河道防汛标准，或许连5 年一遇都
达不到。
上海市杨浦区现有防汛排水标准只有1 年一遇，2007年8 月5 日发生在上海市
的一场强降水，受灾较严重的杨浦区主要街道积水历时22小时全部排尽，该区主要
小区积水历时38小时才全部排尽。
2001年12月7 日。时值二十四节气中的“大雪”。
下午一场突如其来的小雪，使得道路湿滑，北京全城交通瘫痪。许多北京人第
一次体会到回家的路这么难———坐车回家的人用的时间是平常的三四倍，还有更
多的人只好走路回家，甚至有人从下午走到凌晨五点。
公安部一位官员转述说，那天站在北京市交通监控指挥中心的大屏幕前，几乎
所有地段都在堵车，“就像火场一样，到处都是火，都不知道该从哪里救起。”
更多人形容当时北京成了一个大的停车场。
北京市最大的汽车救援公司“大陆汽车俱乐部”在下午4 点以后接到的求援电
话就比平时上升了150%，但是救援车和拖车与当时在市内行驶的车辆一样被堵在各
条道路上。
在堵车的队伍中，一部分人的目的地是首体———田震的演唱会那天举行。田
震特别希望开演唱会的时候下点雪，“那样会增加一点情调”。结果这话被她言中
了，她的第一场演唱会真的下雪了。
12？7 雪后交通大堵塞，上了生动一课，一些问题也暴露出来，引人警醒。
“环路高架桥”是城市交通的主要框架，但北京不同的是在于冬天长、冰雪多，
“环路高架桥为主的设计”已经成为北京大雪天的交通瓶颈。众多的汽车堵在环路
的高架桥边，面前有相当坡度的高架桥，桥面冰亮得像镜面一样，汽车憋足劲儿吼
着，就是冲不上桥去。
尽职尽责的交通警察把纸板和破棉絮塞在一辆车的轮胎下面，助了它一臂之力
；然后，他小心地滑行，抽出纸板，又冲向另一辆车。
第二天，北京的立交桥上，净是为汽车防滑而丢下的大衣、坐垫等———冲上
桥后，司机根本不敢停车去捡自己的东西，只要一停，他们就再也没办法启动。
造成中国首都全城从未有过的大瘫痪，罪魁祸首，不是暴雪，不是大雪，是小
雪，是连干旱的北京地皮都湿不了的一场小雪、只有1.8 毫米厚。
这是一场让全世界都看了笑话的小雪。
北京的交通是以环路为中枢的。只要中枢神经瘫痪，环内的车出不去，环外的
车进不来。有关方面在设计环路和高架桥时有否考虑到下雪天路面的防滑系数呢？
这种以环路为主的交通架构，是不是遇见下雪天就束手无策？
冰雪灾害来临，南方一座城市持续断电，电话打不出去，一位地方官员借了中
央媒体的手机，随时听候民政部的抗灾指导，借不到手机时，这位官员急得都快哭
了。
科学家们分析，进入21世纪以来，城市群和大城市的风险大为增大。由气象灾
害肇始的灾害链已经明显地转变为城市危机。
遭受高风险的城市名单，还在拉长：
2007年7 月17日重庆市遭遇了强降水天气过程，死亡42人，失踪12人。
2007年3 月4 日起，辽宁地区下了罕见的暴风雪，阵风达6 ～7 级，短时达8
级。沈阳市区主要干道积雪都达到30厘米以上，个别地方达到了1 米厚，宛如兴安
岭的林海雪原一般。行走每一步都十分困难，体力消耗是往常步行的几倍，所有机
动车都成了废铁，无法行进。两个并肩行走的孩子，忽然就找不到另一个了，原来，
孩子摔了一跤，摔到雪堆里了。
据气象台称：本次暴雪是辽宁省自1951年以来最大的一次暴雪，所有交通航空
客运高速公路全部封闭！
2008年8 月25日，上海遭受百年一遇强暴雨袭击，造成中心城区150 多条（段）
马路积水，超过1.1 万户民居进水，徐家汇等地一度交通严重拥堵。
据上海市气象部门说，这次强暴雨，全市最高的小时降雨量超过117 毫米，这
是上海徐家汇气象观测站130 多年以来的最高纪录。
31年前的1978年，中国的城市总量是181 个，现在是666 个。城市里的高层建
筑越来越多，公共聚集场所越来越多，复杂的项目工程越来越多。因城市的特点，
城市的灾害具有突发性、复杂性、多样性、连锁性，受灾对象的集中性，后果的严
重性和放大性……
城市，成为现代人类最为脆弱的阿喀琉斯之踵。
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