第九章

    随着城市建设的快速发展，有一种现象不能忽视。城市不断在向外延伸、扩展，
城郊的菜农看到自己的土地不断地被征用。眼看慢慢就会无地可种了，怎么办？种
房子！在自己的土地上盖房，落一份家产。有这种想法的农民很多，花尽所有的积
蓄甚至借钱也要盖房。而且不是一间两间，一栋两栋。有的自己没能力盖，就把土
地卖给亲戚，让亲戚来盖，自己分得一杯羹。由于城郊的土地属于农村，现行政策
是农村土地属集体所有，村民只要向村里说一声，村里睁只眼闭只眼，房子也就盖
起来了。“种房子”比种庄稼的效益高出许多倍，暂时没有拆迁就租给别人住，收
租金，拆迁了就能占着房子获得一大笔补偿款。很显然，“种房子”现象属于无证
建房，是违法建筑，这种现象为下一步城市建设拆迁埋下了无穷隐患，增加了矛盾，
也增加了管理成本。

    城郊违法建筑多如牛毛，“种房子”成了城市化的伴生物。

    紧邻武汉东湖风景区的渔光村，村民得知要开发的消息，三个月内像种蘑菇般
地冒出了多栋违章建房。有人为了赶进度，让泥瓦匠日夜加班。尽管城管部门竭力
制止，甚至还三五天开出一支浩浩荡荡的四五十人的队伍，拿着钢钎，背着铁锤，
开着挖土机，推倒了一些在建楼房的砖墙，敲断了好几家违建的楼板，甚至还挖倒
了两栋违章建房。但仍没能震慑住这些违章建房的村民。他们像疯了一样，同城管
执法人员打起了“游击战”。你白天来，他们晚上盖；你今天拆，他们明天又盖。
终因法不责众，首尾难顾，最后还是冒出了30多栋违章建房。直到开发商进来，和
村民签字之前还在盖。政府为了和谐稳定，也只能给违章建房户相应补偿。

    由于建房是为了获得拆迁补偿，这些“种”出来的房子常常存在很大的安全隐
患。2009年8 月，有个叫李金发的村民为了赶进度，追着8 名泥瓦匠日夜不停地施
工，水泥都没有凝固就不断往上加高加层，7 天就盖成了一栋三间四层的小楼。结
果泥瓦匠在粉刷墙壁时，外面的大雨一淋，房子轰然垮塌，8 名工匠全部砸死在里
面。幸好当地政府及时赶到现场作了协调处理，才没有酿成更大的群体事件。

    说到拆迁区域的规划问题，我们采访规划办主任时，他说出了规划问题的症结
：“规划是动态的，不断发展的过程，具有时段性和地方特色。随着经济发展的形
势，城乡规划也在不断发生变化。比如十年前规划修建的马路，比较宽阔，过了十
年，这条马路又窄狭了。十年前再好的规划，现在都可能是败笔。规划永远赶不上
变化，这也是导致规划广受国人诟病的原因。管理执法的艰难也是规划部门本身难
以克服的问题。”

    如果把城市建设管理的责任都推给规划部门，同样有失公允。现在规划部门的
地位越来越高，作用越来越大，但同时也意味着责任越来越重，似乎所有的矛盾都
集中到了规划部门的身上。规划超前了，体制跟不上；做法超前了，理论跟不上；
作用超前了，地位跟不上。这是规划工作面临的困境。

    拆迁引起的暴力事件，大部分发生在农村集体土地上。如2009年12月11日发生
在成都金牛区的唐福珍事件，2009年12月14日发生在北京海淀区北坞村的席新柱事
件。当大量警车和政府人员来到北坞村，包围了席新柱家的时候，被打伤住院的席
新柱身上已经泼满了汽油，他喝令拆迁者不要进来，但拆迁者强行闯入，这时席新
柱点燃了身上的汽油。

    2009年1 月开始，北坞村定为“城乡一体化”试点工程，不到两个月，《北坞
村腾退改造方案》出台，但令拆迁者十分恼火的是，席新柱一直不肯“自愿”腾退。
席新柱认为，一平方米的土地只能换一平方米的楼房，自家的土地可以盖成房屋出
租，而搬到楼房靠什么吃饭都成了问题。因为没有“自愿”腾退，11月24日下午，
席新柱和另一没有腾房的村民于新贵被6 个身份不明的人员打伤，于新贵被打得昏
迷，血流满面。席新柱右臂骨折，右小腿骨折，肩胛骨折，身上多处受伤。

    北京市海淀区人大代表许志永撰文指出，与唐福珍事件不同，在席新柱事件中，
强拆是以“村民自愿腾退”为名义，将集体土地改变用途，由村委会出面，没有规
划许可证，没有土地征用批文，没有听证，没有拆迁许可证，没有争议裁决，没有
申请强拆执行，没有任何法律手续，就强拆了席新柱家拥有产权的合法房屋。从这
起事件中可以看出，现行农村土地征用制度仍然带有浓厚的计划经济色彩。政府包
办一切的传统观念依旧渗透其中，这与当今的市场经济很不协调，从而构成了对失
地农民利益的极大损害。

    在土地征收相关问题的走访过程中，我们同样也遇到了类似的问题。尽管一些
拆迁办与待征地所在的村签订了整体征地补偿协议，但大多数村民拒签协议，其主
要原因有三个。一是各地征地农民的社保政策不一，有的尚未出台，这是他们的最
高期待所在，农民还要等待、观望。二是土地基本上已划给村民作宅基地，村民要
价较高。三是涉及拆迁区域内的鱼池等建设性补偿和特种养殖补偿与村民要价相距
甚远，存在较大分歧。

    失地农民是我们无法绕开的一个话题。在我国城市发展的过程中，越来越多的
农民失去土地。失去土地的农民，身份并没有因为农村土地转为城市用地的时候而
转变为城市居民，去开始一种新的美好生活。相反的，有很大一部分却沦为了务农
无地，务工无岗，社保无分，创业无钱的流民和弱势群体。关注失地农民的生存和
发展，是各级政府义不容辞的责任和义务。

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