第十章

    就中国城市拆迁过程中失地农民的问题，我们采访了正在作这个课题研究的华
容县委办副主任程敖山，他对这个问题论述得较为透彻。

    一是征地补偿标准不科学，不合理。现行农地征用的补偿是以土地前三年年均
产值为基准确定的。二是征地补偿费的分配不公平，不明确。《土地管理法》规定
的征地补偿共有四项：土地补偿费、劳动力安置补助费、青苗补偿费和土地附着补
偿费。其中土地补偿费归农村集体经济组织所有，这明显有失公平。三是征地程序
带有明显偏向，征地的程序大体可分为申请与实施两个阶段，就目前而言，两个阶
段的程序都不完善。申请是指按照土地利用规划向上级主管部门申报，履行审批程
序，这实质是启用土地征用权的问题。世界其他国家一般都要经过国会或州议会讨
论批准，决定是多数人作出的。而我国只需上级主管部门审批，只经少数和几个人
同意就可征地。实施阶段明确规定的程序是“两公告一登记”，即公告征地方案，
补偿安置方案和进行补偿登记。四是安置主体不明确，方式单一。征地者多数采取
货币安置方式，即发放安置补助费后“一脚踢”。为数不多的安置补助费不足以进
行自主创业，因此，大部分失地农民又不得不落入失地又失业的困境。

    程敖山提出，针对失地农民，各级政府应该完善和设计补偿方案。第一，修改
《土地管理法》中市场经济要求和保障农民权益不适应的条款，切实改变现行征地
制度对农民的补偿标准严重偏低，违反市场经济和城镇化基本规律的现状。第二，
建立和完善农用地分等定级和农地价格评估体系。参照资产评估办法，确定补偿标
准，参照城乡劳动力工资水平和养老、医疗、失业等社会保障，确定就业安置补偿
标准。第三，在单纯的征地补偿费用之外，再增加一定数量的投资资金，专门用于
失地农民的创业和发展。

    北大教授沈岿说，农村集体土地上的拆迁问题依据是《土地管理法》和《土地
管理法的实施条例》：“我们觉得应该有一部统一的法律来管城市和乡村的征收拆
迁，但现在一时难以出台。毕竟城市和农村的土地不归一个部门管，管城市房屋拆
迁的是住房和城乡建设部，而管集体土地的是国土资源部。”

    我们的愿望和沈教授的一样，希望国家能早日出台一部统一的征收拆迁法律文
本。

    失地又失业的农民是城市发展的软肋，涉及城乡协调发展的大局，更涉及农村
经济增长方式的转变。如何让失地农民与城市和谐共生，是对各级政府和相关部门
的考验。无论如何，民生观要大于审美观。充分关注和解决好失地农民的生存发展，
无疑能够更好地促进城乡协调发展，社会和谐稳定。

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