第二章 “B33 ,沈家营所此时段无警情,今日带班领导祝建国,现在辖区巡逻。报告 人祝建国。” 延庆县公安局下辖各派出所的巡逻记录中,这句话的出现频率相当高,因为祝 建国总是亲自带着民警在一线巡逻。对讲机里传来的平淡而又略带疲惫的声音,县 局调度室里的民警们早已耳熟能详。然而,为了这个看似简单的“此时段无警情”, 祝建国付出了多少心血,没人计算过。 2001年7 月,祝建国刚到沈家营派出所工作没多久。一天晚上,正在值班的祝 建国接到报警电话:某村村民张某和魏某因为琐事发生口角,事后都不服气,于是 双方各带十几个人在村口对峙。众人手里拿着铁锹、菜刀,情绪非常激动,一场械 斗一触即发。祝建国迅速带领民警赶到现场。离得挺远,就看到现场黑压压的围观 人群。 看到警察来了,围观群众自动让出了一条道。祝建国第一个跳下警车,冲进两 拨人中间,大声喊:“我是警察!都退后!有什么话跟我说!” 但警察的出现并没有让对峙双方冷静下来,更没人打算听他说什么。张某的眼 睛血红,他猛地把祝建国搡到一边,抡起手中的菜刀向魏某冲了过去。围观众人一 片惊呼,场面立刻混乱起来。 祝建国很清楚,双方一旦发生混战,纠缠在一起,很可能会殃及围观人群。这 么多人乱成一锅粥,很可能是一个群死群伤的后果。那样的话可就真不好收场了。 为了避免周围群众受伤,祝建国一个箭步冲上去,死死抱住张某不放。张某挣扎着, 嘶喊着,手中菜刀乱舞,一刀砍在了祝建国的手臂上,顿时鲜血飞溅。看到警察流 了血,刚才还一直叫嚣着准备动手的双方立刻安静下来。祝建国和民警们趁机迅速 将张某制伏,控制住局面。 一场流血事件终于被制止,而祝建国的手臂却缠上了绷带。事后,民警们都庆 幸出警及时,避免了一场械斗。可祝建国却隐隐有些担忧。警方虽然成功处置了突 发事件,但实在是有点儿侥幸。如果没人向警方通报情况,如果警方的动作慢一点 儿,如果处置过程中不慎激化了矛盾……后果不堪设想。 派出所对斗殴双方都进行了严肃处理。在调查过程中,祝建国了解到,其实, 张某和魏某的矛盾由来已久。事发当天中午,两个人就已经发生过口角,然后,他 们各自大张旗鼓地纠集亲朋好友准备一较高低。这个过程一直持续到傍晚。这么长 的时间,这么大的动静,许多村民都看在眼里,他们都明白一场械斗即将发生,可 竟然没有一个人向派出所反映情况。直到双方眼看就要打起来了,才有人想到报警。 祝建国想,如果警方能够早一步掌握情况,提前介入,这场冲突很可能就会化 解于无形。那么,怎样才能及时掌握各种治安信息,把刑事案件解决在萌芽阶段呢? 北京市西北部的延庆县古称妫川。沈家营镇位于延庆县城东五公里处,南依妫 水河,北靠龙庆峡,是距离县城最近的乡镇之一,也是东部十个乡镇通往县城的必 经之路。沈家营派出所辖区面积三十七点一平方公里,有二十二个村,一点一万人 口。尽管人口不多,但这里地处城乡接合部,道路四通八达,人员流动性大,治安 情况比较复杂。 沈家营派出所当时只有八名民警。如何实现管控效能的最大化,成为祝建国上 任后的头等大事。祝建国和普通民警一起扎根辖区,走村串巷,熟悉辖区地理环境、 人员状况,没用多长时间,走遍了全镇二十二个村,掌握了大量第一手信息,沈家 营镇没有哪户村民不认识祝建国的。 2003年,祝建国在充分调研的基础上,撰写了题为《破解高发案难题,实行百 户联网模式》的调研报告。经反复论证,推出了农村治安防范“百户联网”新型警 务模式。在每个村,每十至十五户设立一个治安联系户。联系户负责辖区自防工作, 广泛收集各种信息,及时进行防范宣传,定期沟通辖区情况,遇有突发、敏感事件 及时向社区民警反馈信息,甚至村里来了可疑的陌生人,都要向派出所民警及时通 报,使联系户成为警务工作的前沿阵地。社区民警直接入户开展工作,加强日常检 查和指导,明确工作任务,建立警民联系户档案和工作记录,做到台账实、底数清、 情况明。社区民警定期组织联系户学习,半年评比一次,年终进行总评,确保“百 户联网”工作健康有力地开展。此警务模式推广以来,辖区共建立了三百一十个示 范联系户,群众知法懂法的多了,自我管理能力强了,安全防范意识高了,辖区治 安环境得到明显改善。“百户联网”真正成为沈家营镇群众的沟通网、平安网、连 心网。其后,“百户联网”工作的先进经验得到了市公安局领导的肯定,并迅速在 全市推广。 2007年1 月下旬,一位治安联系户向派出所反映,他觉得村里一户出租房有问 题,经常有一些不三不四的人进进出出。这些人都不是本村的,也不像走亲戚串门 的。平时不见他们干什么营生,更不和村里人接触,最多就是到小商店里买几包香 烟什么的。而且,看他们的神态,总觉得有些鬼鬼祟祟的。具体怎么鬼鬼祟祟,这 位联系户也说不上来,总而言之他们就不像正经人。 祝建国决定去看个究竟。当天晚上,他换上便衣,到村子里转悠。在出租房附 近守了三个多小时,房门一直关着,一点儿动静也没有。直到凌晨2 点,门才开了, 出来几个男青年,探头探脑的,见四下无人,于是一起向村口走去,上了一辆微型 面包车。借着路灯的光线,祝建国注意到这几个人面黄肌瘦,无精打采,神情呆滞。 他想起了治安联系户的话,心里一惊:难不成是吸毒的? 为了不打草惊蛇,连续三天,祝建国带着民警进行秘密调查。不出祝建国所料, 这里果然是一个吸毒场所,几个吸毒人员均来自本县。祝建国马上向县公安局作了 汇报。县局主管领导非常重视,要求刑侦大队会同沈家营派出所迅速侦破此案。祝 建国当即安排民警对这间出租房进行不间断监视。一周之后,负责监视的民警发现 一个生面孔进了出租房。同时,刑侦大队得到情报,绰号“王二”的毒贩刚刚从外 地购得毒品准备出手。负责监视的民警一看“王二”的照片,当即确认,此人现在 就在出租房中,就是刚刚进去的那个生面孔。祝建国立即和刑侦大队的领导一起部 署抓捕工作。当晚,派出所民警和刑警共同行动。当警察冲进出租屋时,几个瘾君 子正在吞云吐雾呢。民警们当场抓获吸毒人员五名、毒贩三名。