第十章

    自2008年7 月至2013年9 月，中国国家审计署先后派出近200 多个审计组，投
入审计人员1000人次，提交了20多份审计报告和160 多份审计管理意见书，获得了
联合国相关机构和同行的高度评价。

    联合国庞大繁复，管理基本上是严谨的，但中国审计人还是发现了一些问题。
联合国儿童基金会在全世界设有127 个分支机构，在募集资金、帮助妇女儿童方面
作出巨大贡献，但其管理和流程十分复杂，出入多是现金。中国80后、英国伯明翰
大学硕士毕业生颜涛和战友经过全面审计，就改善管理流程、完善信息系统提出许
多富有创见的建议。事后，儿基会根据审计意见对财务管理条例细则进行了修改，
这在儿基会的历史上是极为罕见的。

    1994年上半年，非洲卢旺达发生一场惨绝人寰的种族大屠杀，短短两个月内，
近100 万图西族人几乎被胡图族斩尽杀绝，总理和许多部长都被杀了。当年秋，联
合国决定设立卢旺达国际法庭，审判那些犯有种族灭绝罪、反人类罪的刽子手。法
庭有9 位常任大法官，享受联合国副秘书长待遇。迄今该法庭花费近30亿美金，审
判了30多人，尚有8 个犯罪嫌疑人潜逃在外。前往审计的葛晟发现，这个法庭效率
很低，办案太慢。审计结束，80后的葛晟约见哈佛毕业的国际著名大法官交换意见
——那看起来就像小孩和大人的“谈判”。谈到费用和效率，大法官傲慢地说：
“正义是有代价的。”葛晟郑重提出质疑：“是否存在措施不到位、主观不作为的
现象？各位能不能以最高效的方式把正义还给当地人民？”双方彬彬有礼、唇枪舌
剑了三个小时，最后大法官不得不同意在审计报告上签字，并表示今后将努力“加
强时效性，考虑经济性”。

    查办大案要案是中国审计人的拿手本领，任何违法行为的蛛丝马迹都逃不过他
们的火眼金睛。中国审计人发现，某维和部队指挥官违反招标规定，把一项军事工
程项目超标准直接给了超级大国一家公司，联合国为此多支付了2000多万美金；有
的地方维和军营拖了多年没竣工，高级指挥官的别墅却花红柳绿了；有的维和特派
团“吃空饷”虚报人数，多领了不少人头费；有的部队想方设法多要经费，到年底
账上还存有600 多万美金余额……听取中国审计意见后，2011和2012年两年，联合
国一刀砍掉600 多个维和部队编制和14架飞机，这在联合国的历史上是前所未有的。
多年来，联合国在物资采购、雇员招聘等方面明显偏重欧美国家，中国审计组就此
提出“应更多向发展中国家倾斜”的强烈建议。

    2008年圣诞节前，联合国有关部门举行了一场听证会。时任国家审计署境外审
计司副司长的胡学文是江西省乡村教师的儿子，上小学时还打着赤脚。他以“审计
执行委员会主任”的名义，向联合国相关高层人士汇报了中国第一份审计报告。他
们听到这样不失礼貌又一针见血的审计报告后，当场表示“中方的表述和建议是合
理的、专业的”。不久，联合国根据中方建议做出一项重大制度改革：以往每年都
是先向各部门、机构拨款，后看审计报告；今后先看审计意见，根据实际情况再行
拨款。联合国秘书长潘基文接见胡学文时说：“你们的审计报告很有专业水准，为
我们做好每年预算奠定了可信基础。”

    此外，中国还为非洲和南太平洋各国培训国家最高审计长143 人次，受援国占
非洲的90% ，南太平洋地区的80%. 2013 年7 月24日，联合国在纽约总部举行了隆
重的颁奖仪式，将首枚“联合国维持世界和平奖”授予中国审计长刘家义，表彰他
及其带领的中国审计团队通过五年多来负责而严谨的工作，对维持世界和平作出的
杰出贡献。

    2013年10月，在新中国审计机关成立30周年之际，号称国际政府审计的“奥林
匹克运动会”的世界审计组织第21届大会将在北京召开，预计有191 个国家的审计
长率团参会，中国审计长刘家义将出任世界审计组织的主席。

    事实上，中国是最早创立审计制度的国家。3000多年前，西周就设立了审计官
员“宰夫”。公元992 年，南宋建立了以监督财政为专职的“审计院”，为中国审
计机构定名之始。今天，对于中国这样一个泱泱大国来说，8 万审计队伍依然很小，
尽管他们马不停蹄四处奔波，全国150 万个需要审计的单位远远难以全面覆盖。仅
就审计署而言，尽管在中央各部门建立了25个派出局，在地方设立了18个特派办，
但从覆盖面上来讲，也就能达到三分之一左右。他们跋山涉水，栉风沐雨，远离亲
人，征战四方。他们称自己是国家经济社会运行的一个“免疫系统”，他们说得最
多的是“不能把责任当奉献。”

    国家审计署是警钟长鸣的地方，中国审计人是特别能吃苦、特别能战斗的一支
“铁军”。历史已经并将继续证明，审计在，制度就在，法纪就在，威慑就在，希
望就在！

回目录