美国启动中东和平“路线图”
2003年1 月,利库德集团在以色列大选中稳操胜券,沙龙风平浪静地度过选举
大关,再次出任以色列总理。当他组成新一届内阁的时候,中东局势继续恶化。巴
以冲突暴力事件有增无减,海湾上空战云密布,美英以反恐为名正在策划一场伊拉
克战争。沙龙一方面集中精力应付国内局势,另一方面以喜悦的心情企盼美英早日
打响推翻萨达姆政权的战争。与此同时,他指示以色列有关方面深入研究美国即将
抛出的中东和平“路线图”计划。这份“路线图”
新计划的蓝本由美国炮制,然后由中东问题四方机制成员美国、欧盟、联合国
和俄罗斯共同提出。
早在2002年10月23日,美国中东特使、负责近东事务的助理国务卿威廉·伯恩
斯就已开始到中东,就这份中东和平“路线图”计划征求巴以双方意见。
2003年12月3 日,沙龙第一次明确提出同意建立一个独立的巴勒斯坦国家,并
提出了他设想的巴勒斯坦建国方案。根据他的设想,巴勒斯坦国国土范围大约包括
约旦河西岸40% 和加沙地带3/4 的土地。根据“路线图”计划,2003年巴勒斯坦先
建立国家,到2005年最终确定双方的边界。实际上,以色列右翼坚决反对“路线图”
计划,沙龙也持异议,并对该计划提出了14条修改意见,最重要的修改意见是以色
列拒绝在任何条件下接受巴勒斯坦难民回归权。
为了征得以色列同意“路线图”计划,美国一再向巴方施压。阿拉法特着手对
巴勒斯坦权力机构及其下属的安全部门进行改革,并同意进行总统和议会选举,还
同意任命总理。美国明确表示,把公布这一计划的时间与巴勒斯坦新总理的任命挂
勾。在这种情况下,阿拉法特任命阿巴斯为巴勒斯坦自治政府总理,巴勒斯坦立法
委员会于2003年4 月29日表决通过了阿巴斯提交的新内阁名单。4 月30日,中东和
平“路线图”计划正式公布。
中东和平“路线图”提出了分三阶段结束巴以冲突的构想。第一阶段从“路线
图”公布到2003年5 月,以巴双方实现停火;巴方打击恐怖活动,进行全面的政治
改革;以方则应撤离2000年9 月28日以后占领的巴方领土,冻结定居点的建设,拆
除2001年3 月以后建立的定居点,并采取一切必要措施使巴勒斯坦人的生活恢复正
常。第二阶段从2003年6 月至2003年12月为过渡期,重点是建立一个有临时边界和
主权象征的巴勒斯坦国,中东问题斡旋四方将为此召开国际会议。此后的两年为第
三阶段,以巴双方将就最终地位进行谈判,并在2005年达成协议,最终结束双方的
冲突。中东问题斡旋四方将就此召开第二次国际会议。
中东和平“路线图”刚一公布,作为中东问题斡旋四方的美国、联合国、欧盟
和俄罗斯纷纷发表声明,呼吁以巴双方尽快采取措施实施这一计划。巴以双方和国
际社会都对“路线图”计划表示欢迎,普遍认为这为恢复搁浅了两年多的巴以和谈
提供了契机。但争取和平的希望与巴以冲突的现实之间存在很大差距,以巴双方实
现“路线图”计划也还存在很多障碍。沙龙曾表示对“路线图”有疑虑,形容“路
线图”是“以色列必须接受的魔鬼。”他强调,实施“路线图”计划的第一步要求
应该是,中止恐怖活动,解除哈马斯等巴勒斯坦激进组织的武装。以色列右翼和宗
教党派坚决反对以色列从巴勒斯坦城镇撤军和冻结犹太人定居点,要求巴方放弃巴
勒斯坦难民返回家园的权利。
在巴勒斯坦方面,哈马斯精神领袖亚辛认为,“路线图”计划的实质是以牺牲
巴勒斯坦人的安全为代价,保护以色列人的安全。巴勒斯坦新总理阿巴斯表示完全
接受并要求全面执行“路线图”计划中的所有内容,他呼吁巴人停止暴力行动,并
严厉谴责恐怖活动。他的讲话招致哈马斯和杰哈德组织及一些巴勒斯坦人的反对。
根据一项民意测验,巴勒斯坦百姓对阿巴斯的支持率仅为2%,大大低于对阿拉法特
和亚辛的支持率。美国和以色列支持的这位新总理从执行“路线图”一开始就遇到
很大阻力。
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