美国著名中国问题专家
现实跑赢了——访美国著名中国问题专家布拉克教授
美政府必须明白到国家利益何在,
协助台湾时应示意出开放式局面,
不管采取任何形式,
在我看来都会造成本身风险,
造成本身的政治危险??
风云背景
在美国对东南亚问题有兴趣的学术界人士和媒体,乃至于政坛人士,对布拉克
(Jonathan Pollack)都不会陌生,这位密歇根大学政治学博士,过去担任过美国
著名的智囊库兰德公司的东亚问题专家、国际战略研究中心研究员。除了东亚问题
之外,他也是美国学术界著名的中国问题专家,现任美国海军战争学院东亚研究部
主任。最近布拉克教授撰写了一连串的文章和著作,分析美国对东亚及对中国应有
的新战略思想及新战略趋势。
阮次山(以下简称阮):布拉克教授,你来自学术界,最有资格评估布什政府
外交政策表现,让我们先谈谈他对中国的政策。自他上任以来大陆民众多认为,他
对北京强硬对台湾则太温和,你同意吗?
布拉克(以下简称布):布什上台时心存某些动机,或至少是某些门面功夫,
以推展中美关系。但我认为自布什上任以来,你已经看得出,他对大陆政策的优先
次序不断演变,不再跟口号前进,而是针对特定情况以面对现实。例如他上任之初
总是强调,中国作为战略对手的角色,后来又发表声明,表明将会尽其所能保护台
湾,但此后政策明显调整过来。他考虑到中美关系大局,尤其“9 ·11事件”及其
后遗症令美国等很多国家都调整策略。布什明白到需要与中国建立更复杂关系,不
只是按标签行事,不只是寻求有别于克林顿的做法,这样看来布什私底下虽仍有冲
动驱使他对中国采取更强硬政策,但同时亦存在其他影响力致使他改变了对中国的
政策。我认为应该继续将中美关系推回更稳固层次并采取中间路线,而不应走向更
极端的地步。
阮:你是否认为布什对大陆和台湾不再采取暧昧含糊政策, 从表面看这是对的?
布:但按实际情况和内涵则有所不同,有时候一个标签一个口号,在外交政策
上确可与众不同,但如何将口号变成现实?我想布什认为暧昧含糊的声明在现实环
境中最能派上用场。我要补充一点,在他刚上任时,他早已重申美政策上其他环节,
例如坚守一个中国原则,实际情况亦容许政策上有很多调动的空间。当布什明白到
美国跟中国开展关系,将要付出的代价时,令他在某种程度上重新做出考虑。布什
的确曾经说过,含糊政策无助维护美国利益,但我们现在看到的是美政府不断采取
灵活态度,在美政策大方向上清晰范围内,争取某种程度上的灵活性。我不相信美
国总统会认为,有需要与中国严重对立,反而他多次强调希望中国不断参与国际间
商业活动, 希望中美在战略层面上加强讨论或与总统在政治层面上加强沟通,甚
至谋求恢复军事关系。所以,我认为现实跑赢了,制定更清晰政策的目标被压倒了,
更有需要采取更复杂灵活的政策,这正是布什政府现时的政策取向。
阮:也许你可清楚说明中方一些疑问,有人认为布什起初不谙外交政策,现在
他的态度改变了,由他起初竞选总统至就任后,他态度上转变是出于他本人,抑或
出于他的团队,有多少是出于总统本人?
布:据我们所知,他善于听取顾问辩论,然后做出自己的判断和决定。我认为
低估他是错误的做法,他有能力根据自己直觉再加上搜集到的资料,以达致结论和
判决,以及订出对外政策的优先次序,包括对中国。所以我认为,由此看来,政策
的修订是一个持续的过程,但在很短时间内,他已理清部分美国政策的目标,并非
所有政策而是部分政策。我们可以比较一下,克林顿和布什中国政策的演变。克林
顿上任时高举很多核心信念,他也多番努力无奈成绩平平,直至他连任后方才访华。
但布什迄今已两度短暂访华,他注意到中方在反恐上所做的努力,他注意到亚太经
合会议的高峰会并不是一个经济性高峰会,反而很关注“9 ·11事件”带来的威胁。
换句话说,“9 ·11事件”和中美军机相撞意外给布什的中国政策敲响了警钟,响
起了警号,肯定是的。你可能会想起布什上台时强调中美关系深具竞争性,其外交
政策小组亦一致表明,会大大减少对中俄两国的注意力,把注意力放在发展美国与
盟国关系上,把焦点放在其他优先项目上。但“9 ·11事件”和军机相撞事件迫使
政府重新考虑问题,明白到尚有很多政策迫在眉睫,包括跟中俄两国有关的政策,
以确保和强化中央权力架构。这些现实问题影响着历任美政府的优先次序,迫使领
导层和总统顾问们重新估计美国核心利益何在,研究如何与中国等国家达成目标。
阮:你一直研究中美和美台关系,有关一个中国政策,美表示鼓励双方和平谈
判,但近期看来布什有亲台之意,这鼓励了台湾远离中国大陆提出的统一目标。你
认为这个争论不休的问题未来将怎样发展?
布:毫无疑问,美国政府,不论在白宫抑或国防部层次,显然致力跟台湾发展
更加密切关系,在军事关系上乐于协助台湾,加强接触和合作层次,这明显令大陆
方面有所顾忌,尽管在较轻易的范畴,美政府都意识到有所限制。例如最近几个星
期,美政府设法理清美台关系上的优先次序。因为往往会存在这个可能性,当你试
图澄清问题,到头来会制造更多问题,影响中美双边关系发展。所以美副防长沃尔
福威茨声言,美国不会支持台湾独立,看来是把问题明明白白说清楚了。当中有些
立场,坦白说类似“三不政策”,尽管他们不会称之为“三不政策”。美政府必须
明白到国家利益何在,协助台湾时应示意出开放式局面。不管是采取任何形式,在
我看来都会造成本身风险,造成本身的政治危险。明白到这一点,明白到要跟中方保
持稳定关系,以合作打击恐怖主义,明白在美国处理巴基斯坦问题上北京扮演了一
个重要角色,大陆在反恐情报上也提供合作,更有需要加强联系对抗恐怖威胁。基
于以上种种理由,我认为布什政府明白到,有需要在某种程度上令北京政府相信,
美国无意与台湾恢复正式关系,更无意向台湾发出讯号,令台湾领导层误以为无论
采什么步骤美国都会同意。
阮:现在让我们从更宏观层面分析布什政府外交政策,“9 ·11事件”后,布
什外交政策态度有何改变,对全球外交政策有何不同?
我认为最大的改变是,布什个人意识到,若美国要建立长久维持的联系,要确保
重点的合作关系,必须建立在持久加强沟通和不断建立联系的基础上,不能建基于
单方面一系列目标上,就是必须在政治上建立合作基础。这样的话,布什必须更加
投入,十分认真地跟各国领袖沟通接触,介入不同的危机和冲突。这是一个十分复
杂的形势,我相信他上任时是始料不及的,所以很明显他花上了更多时间,花上了
更多个人的精力和时间应付这些问题,出外会晤海外领袖学习不同形势。在我看来
另一个后果是,某种程度上他明显改变了较早时对中国的战略性政策取向。他上任
之初背后似乎有一个动力将中国定性为美国的竞争对手,但现在我们发现这些考虑
在优先次序名单上后调了。我不是说这些问题己永远取消,而是要说明,美国外交
政策目标呈现新焦点,美国有需要与中国合作。因中国是联合国安理会常任国,地
缘上又处于关键地位,包括在亚洲和中亚。基于以上理由,布什政府修改了美国政
策的重点和取向,我相信由于反恐运动非朝夕之事,这些变化亦不会只昙花一现,
反而会长期影响着美政策的演变,直至布什离任,连任亦然。换句话说,他应放弃
所谓的单边主义,我认为他必须控制他的一些冲动,上任初期存在的冲动。他必须
更确切明白到,美国面临的挑战不单只影响美国,更影响到其他国家,故必须想方
设法建立更长久关系,这有需要做出调整,有时更要大幅调整美国政策目标。
阮:在东亚和亚太地区方面,布什该怎样开展他的工作,以示美在反恐运动上
居领导地位?
布:一方面美国需要在整个亚太区建立一套更成熟的关系网,看来美亦要对所
作所为先知先觉,显然有需要参与和咨询,显然更有需要放下黑白分明的国际关系
取向,这无助于对付实际威胁。
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