国际反恐怖合作 1972 年5 月30 日,一支暗杀小组潜入以色列的特拉维夫国际机场,不加选 择地向旅客群开枪,打死打伤106 人。当时《时代》杂志曾报道过这横跨亚、欧、 非三大洲的暗杀活动。美国国务院反恐怖协调官员曾公布了这样一组数字,全世界 1983 年在93 个国家发生了746 起国际暴力事件,作案看来自71 个不同民族的 117 个暴力组织。 面对恐怖主义这个可憎的“政治艾滋病”在世界范围内的迅速蔓延,交叉传染, 像以前那样“各扫自家门前雪”的做法已经过时。采取把暴力主义推出去的明哲保 身的办法到头来只会引火烧身。各国政府已认识到加强反恐怖主义国际合作的重要 性。一些专家指出,今后的暴力事件已不是国际刑警组织所能对付的,也不能指望 某个国家、某个部门单独行动,反对国际暴力组织是一场政治、经济、军事、外交、 情报、法律、舆论、心理各方面综合的斗争,必须动员世界各国力量,联合社会各 界,实现“以国际化对付国际化”才能奏效。 现在,世界各国正加强合作,一条反暴力的国际联合阵线正在形成。 (一)欧美国家间双边和多边合作 欧美各国是恐怖分子跨国活动最频繁的地区。然而,多年以来,欧美各国并没 有建立起真正有效的反恐怖合作关系。一些国家从自身的外交政策和利益出发,对 恐怖分子采取退让、宽容的态度,委屈求全,推卸责任。这种姑息养奸的做法虽然 暂时保全了自身,但却给恐怖分子提供了机会,使他们愈加猖狂,导致恐怖活动新 的泛滥。惨痛的教训告诉人们. 恐怖主义没有国界。 1979 年10 月,西欧共同体的司法部长们首次聚在一起,讨论加强国际合作 以控制恐怖活动的发展。他们联合发出呼吁:“对出钱、出武器帮助恐怖分子,给 予恐怖分子训练和宣传方便,并且准许他们避难的国家进行外交和经济上的制裁。 同年12 月,欧洲共同体的成员国签订了一项协定,规定: 对于进行动机、绑架、使用炸弹以及自动武器装备袭击外交人员等活动嫌疑的 人,无论其动机如何,都必须进行引渡或起诉。 1984 年1 月,美国邀请英、日、法、意、加拿大和联邦德国的有关官员在华 盛顿召开一次反恐怖主义的秘密会议,决定联合组建一个“国际反恐怖活动网”。 1985 年1 月,在国际暴力的狂潮中,法国国防部的奥特朗将军被暗杀。 在这咄咄逼人的攻势面前,西欧各国大大加快了建立反恐怖联合阵线的步伐。 2 月,来自西欧各国的八十多名反恐怖专家云集布鲁塞尔,进行紧急磋商,研究联 合防范措施。同时,意大利利用当时担任欧洲共同体理事会主席之便,不遗余力地 推行反恐怖联合行动。意大利政府内务部长到比利时、西班牙、卢森堡、荷兰和南 斯拉夫进行穿梭访问,专门协商反恐怖问题,2 月5 日,法国总理法比尤斯专程飞 往联邦德国同科尔总理商讨反恐怖合作,宣布将建立法德反恐怖主义联合阵线,并 希望其它国家也加入这个阵线。同一天,西班牙和意大利也宣布,两国将开始定期 交换关于恐怖主义的情报。这短短几天的一系列活动,把西欧大规模反恐怖合作推 向了一个高潮。 1986 年,欧洲共同体外长曾四度开会讨论联合对付恐怖主义的事项,给反恐 怖合作增加了不少具体项目。10 月份,欧洲共同体外长会议决定在共同体国家间 建立反恐怖主义情报热线,同时还开列了200 个恐怖分子的名单。 12 月9 日,共同体外长会议再次明确了“恐怖威胁来源国”以及恐怖组织和 个人清单,商定反恐怖活动不受各国移民和入境管理法的限制。为快速传递恐怖分 子的照片和有关识别资料,西欧计划建立快速无线电报警和信息传真系统,设立联 合情报和侦缉行动网,其效能大大超过国际刑警组织。西欧各国还共同商定,在必 要时联合揭露参与或支持恐怖活动的国家,共同合作说服或迫使已知的恐怖主义 “发起国”或“支持国”放弃恐怖活动;互相提供证据,审慎使用武力,以便对恐 怖袭击活动作出快速反应,真正用武力威慑和进行“预防性攻击”。 1987 年5 月28 日,西方九国在巴黎召开了一次引人注目的部长级会议,讨 论反对恐怖主义的国际合作。美、日、英、法、意、比利时、加拿大、丹麦的内政 或司法部长及高级警官参加了会议。他们就恐怖主义的威胁广泛交换了意见,决定 加强合作,在行动、情报和技术方面采取一切必要的主动行动。据报道,这种会议 将在九国轮流举行,并打算设立联络秘书处,加强两条情报网,分别交流欧洲和中 东的恐怖主义发展动向。九国司法部长准备就法律问题制订补充措施。舆论界认为, 这次会议标志着西欧的反恐怖主义合作已扩大到整个西方阵营。法国《解放报》认 为,西方诞生了一个新的“俱乐部”——“反恐怖主义俱乐部”。 1986 年6 月9 日上午,在威尼斯召开的第十三届七国首脑会议发表了《关于 恐怖主义的声明》,重申在波恩、威尼斯、渥太华、伦敦和东京举行的历届首脑会 议就此发表的声明的精神,再次谴责任何形式的恐怖活动。七国首脑郑重强调,与 会国将遵守不向恐怖分子或支持者作任何让步的原则。1988年6 月20 日,西方七 国首脑在多伦多发表的政治声明再次强烈谴责国际恐怖主义,并呼吁各国为反恐怖 主义进行合作。声明在重申了上届首脑会议确定的原则立场的同时,特别强调了空 中安全,即同破坏和劫持飞机行为作斗争的问题。 欧美国家的反恐怖合作已取得了可观成果。 首先,在反恐怖技术方面,欧美各国互相协助,合作研究,取得了很大进展。 在观察和监视器材方面,它们联合研制或互相提供了能透过墙壁和窗帘的侦听、透 视仪和红外线、激光仪及其他电子侦察设备。在特种装备和设备方面,它们不断推 出先进的机场安全检查设备、电子跟踪设备,以及突击队员使用的轻质防弹护具、 攀登用具和打开缺口的突破技术,还有高效的急救医疗技术及装备。各国还在研制 对付恐怖分子的失能剂和命中度高而且消声效果好的高效杀伤武器方面加强合作。 1987 年5 月,法国内政部长帕卡透露,警方在茫茫的枫丹白露森林搜出了恐怖分 子埋藏的炸药,原因之一是使用了美国提供的尖端设备——质度和密度地下电子探 测仪。 其次,欧美国家在直接反恐怖行动上,并肩作战,互通情报,建立了双边或多 边协同关系。1987 年3 月,根据联邦德国提供的情报,法国成功地侦破、逮捕了 几名重要的恐怖分子。同年5 月,由于西班牙和法国的合作,意大利警方破获了一 个“黑手党”小组。 1988 年3 月23 日,西方近二十个国家在罗马签署了一项条约,要求签约国 起诉或者引渡那些在公海上施暴的恐怖分子。条约要求把对船只和坐船人的施加暴 力的行为视为犯罪,必须给予严惩。据美国一位专家评价,这项条约“填补了国际 反恐怖活动中的一个空白”。 (二)国际反恐怖条约 1987 年12 月7 日,联合国大会以153 票赞成,2 票反对和1 票弃权的表决 结果通过了一项决议,明确把任何人在任何地点所从事的恐怖活动谴责为犯罪。决 议要求所有的国家采取有效而果断的措施来加快并最终彻底消除国际恐怖主义。这 届联合国大会还要求秘书长征求会员国的意见,决定是否召开一个由联合国发起的 国际会议,以便就国际恐怖主义的定义问题达成一致的意见。 60 年代,为了对付劫机事件,在日本东京签订了《东京公约》。60 年代末 出现了劫机狂潮,使《东京公约》已不能适应现实的需要。70 年代在荷兰海牙召 开的国际航空法外交会议专门讨论了劫机事件,最后签订了《海牙公约》。 以上我们看到了世界反黑手党运动所取得的成果和艰难的历程。从整体上摧毁 黑手党就需运用其弱点并且需警方勇敢而大胆、仔细而又谨慎地寻找证据,因为当 代的黑手党徒许多都拥有合法生意和社会地位。对于黑手党活动的外部显现即是恐 怖活动,造成了全世界反恐怖运动,并已取得了丰硕的成果。 黑手党这个九足兽能否最终被消灭,世界人民正充满着希望。 -------- 泉石书库