战略石油储备增强应急能力(2) 动用战略储备视石油危机的严重程度分为三种形式:一是全面动用,即美国处 于严重的能源供应中断情形,由总统发布“全面动用”命令。二是有限动用,即如 总统认为石油供应状况达不到严重的程度,则采取有限动用形式。三是测试性动用, 即主要是为了测试储备设备系统能否正常运转,防止在紧急动用时发生故障。能源 部部长被授权可以执行原油的测试性动用和分配。能源部虽有权采取行动动用战略 储备,但在下列情形下不能采取行动:(1) 动用的总量超过3000万桶。(2) 动用的 时间超过60天。(3) 储备石油低于5 亿桶。总的看来,美国的战略石油储备主要是 防范石油供应中断的威胁,除此以外不得动用。 存油千日,用油一时。战略石油储备成为美国对付危机、维护石油安全的一张 王牌,其作用已得到美国政界认同,并被国际上的有关人士看重。 1991年1 月17日海湾战争爆发后,虽然在最初两小时国际石油价格普遍上涨, 如在新奥尔良和休斯敦的现货交易中,油价由每桶32美元涨到35美元,但在这之后, 油价立即全面下跌。 1 月18日,布伦特原油收盘价格跌到每桶18.20 美元,处于1990年8 月2 日以 来的最低水平。 到海湾战争结束时,油价为每桶21美元上下,约比开战前低10美元。海湾战争 之所以并未引起油价如大多数人战前所估计的那样上涨,主要原因是美国动用了战 略石油储备。1 月16日,美国总统布什批准从近6 亿桶的战略石油储备中,每天向 市场投放112 万桶,若按1990年上半年每天消费1765.5万桶计算,美国已有的战略 石油储备可供全国消费34天左右,而按每天的实际投放量推算,可投放500 多天。 所以,动用战略石油储备起到了稳定市场供应、稳定人心和平抑市场原油价格的作 用。更重要的是,庞大的战略石油储备成为美国对付海湾危机、发起对伊拉克战争 的强大后盾,是美国一系列国际军事、外交行动能够奏效的关键因素。美国政府在 1994年的《美国石油供应中断政策声明》中明确指出,在海湾战争期间运用战略石 油储备的实践表明,石油储备是“极具价值的,有效的”。这是美国第一次动用战 略石油储备。 其后,1996年年中,美国政府曾为平衡政府财政预算,筹集教育资金,向市场 销售了164 万吨的战略储备石油(主要是含硫原油)。美国政府还在其远期预算方 案中,计划到2002年陆续出售价值15亿美元的战略石油储备以平衡财政收支。此举 当即引起有关方面的强烈反应:美国能源部和国际能源署的官员都明确表示了担心, 认为必须保持足够的战略石油储备,才能发挥其威慑和稳定的作用,否则,将严重 影响美国和世界的石油安全。 2000年9 月22日,美国再一次动用战略石油储备。这次主要是因为石油市场供 应偏紧和油价上涨幅度过高。就在美国动用的决定公布后,油价立即回落,降到当 季的最低水平。 日本是世界第二大石油消费国,国内却几乎没有任何石油资源,所需石油基本 上完全依赖进口。因此,日本朝野上下历来存在着“一旦石油供应断绝,日本的存 亡便会受到威胁”的严重而又紧迫的危机感。进行石油的战略储备,成了日本的一 项坚定不移的国策。几十年来,它孜孜不倦地、不声不响地、日积月累地埋头做着 储备石油的工作。日本政府为民间各家石油公司承担的石油储备提供“利息补贴”, 年金额达1000亿日元以上。据了解,日本迄今为止已经建立了10个“国家储备基地”, 在日本列岛由北向南设置。有人把这些基地称为“新的人工油田”。日本进行石油 国家储备所付出的事业费,加上给民间储备提供的补贴,两者合计达2 万亿日元。 这是一笔非常巨大的经常性支出,但被视为“安全成本”,意即国家安全必需的, 非付不可的。截至2000年,日本已经储备了可供使用161 天的石油。以数量计算, 国家储备和民间储备,总共达到8974万吨。这就是说,即使石油进口断绝,日本国 内的石油供应也可以维持半年左右的时间。 在所有建立石油储备的国家中,德国是惟一一个由政府、储备机构和石油公司 三方共同承担石油储备义务的国家。截至1995年底,德国拥有石油、油品储备4000 多万吨,储备天数达119 天。法国是世界上最早建立石油储备的工业国之一,早在 1925年,法国就以法律的形式建立了石油储备制度。现在,法国的石油储备量为2100 多万吨,储备天数达90天。