美国的“旧衣服”
更令阿富汗人不安的是,在实现了自己的目标后,美国似乎已对阿富汗失去了
兴趣,尽管美国副国务卿阿米蒂奇2003年夏在喀布尔表示,美国能够“一心二用”,
但阿富汗政府却认为,美国已经转而将目光投向了伊拉克:美国的精锐部队已经转
移到伊拉克,美国把肩负搜捕“基地”组织领导人本·拉登任务的情报官员从阿富
汗调到了伊拉克(此前,击“基地”分子的骨干力量中央情报局的特别行动组和第
5特种部队已被调离阿富汗),布什政府的重建工作重点也正在向伊拉克转移。一些
专家认为,美国已经将阿富汗的重建工作降到次要位置,它在阿富汗“显得一直不
愿意投入足够的资源以填补持久的安全缺口”。 资金投入就很说明问题。2003
年10月9 日美国众议院拨款委员会以压倒多数批准了布什总统提出的为伊拉克和阿
富汗重建追加约870 亿美元预算的提案,其中用于伊拉克重建的达150 亿美元(用
于军事项目的达510 亿美元);相比之下,在千呼万唤后,美国于2003年8 月阿富
汗发生一系列暴力事件后才决定在10月开始的财政年度中投入8 亿美元用于阿富汗
重建(另外110 亿美元用于在阿富汗的军事行动),10月5 日又承诺追加12亿美元,
但显然难以弥补阿富汗重建所需的200-300 亿美元缺口,而且这么晚才注入数十亿
美元和派遣顾问能否取得预期效果还很难说。从军力上看,在阿富汗的美国驻军不
到在伊拉克的6%,而且只是用来追剿塔利班和“基地”组织,不负责地方治安。
尽管美国极力保证自己不会抛弃阿富汗,但这个国家却再一次陷入了困境。美
国外交学会和亚洲协会2003年6 月份公布的一份报告断言:“卡尔扎伊总统领导的
过渡政府如果得不到更加有力的支持,阿富汗的治安状况就会进一步恶化,经济复
苏的前景将趋于黯淡,而阿富汗也将恢复军阀统治的无政府状态。这一结果将大大
损害美国在全球的信誉,并标志着美国反恐战争中的一次重大失败。”8 这之后发
生的事情已经非常说明问题,仅只在2003年8 月13日这一天,在这个“最血腥的日
子”里,就至少有63人在各种暴力冲突中被打死。对此,美国媒体批评说,阿富汗
的援助工作一直处于尴尬的境地,原因包括华盛顿政治意志不够坚定,美国自己的
安全官员给驻阿富汗的美国政府工作人员施加了在援助人员看来非常苛刻的安全限
制,官员之间存在激烈的勾心斗角,以及美国试图“廉价地”重建阿富汗。9
阿富汗也不是第一次被大国忽略了。阿富汗人念念不忘的是,1989年苏军撤退
后,各大国及联合国既没有致力于为阿富汗建立中央政府并巩固其合法地位,也没
有努力改善阿富汗的安全环境。人们看到的是,随着苏军的离去和共同目标(反苏)
的消失,各游击队和军阀之间的不稳定联盟分崩离析,并在接下来的几年时间里打
得不可开交,这也为塔利班夺取政权创造了有利条件。
塔利班显然是看到了“机会”,正在卷土重来。自从2003年6 月开始,塔利班
开始频频向地方政府出击,许多地方的行政部门和警察局都受到了袭击,塔利班领
导人奥马尔已亮相并坐镇军中,在袭击不断的赫斯特和帕克提亚,哈卡尼和曼苏尔
等人已接任核心指挥。尽管美军对塔利班残部不以为然,但塔利班的“复出江湖”
给阿富汗带来混乱却是无疑的,而且塔利班游击队大都藏在山区或混入老百姓中以
躲避搜捕和空袭,只在发动袭击时现身,这表明他们仍然有很多支持者,肃清他们
难度还很大。面对塔利班的反击,阿富汗政府明显感到军力不足,由于资金有限,
阿富汗政府军只有5000人,而分析家认为,阿富汗需要7 万政府军。
虽然美方很早就宣称“阿富汗战争在军事上已经结束”,但塔利班势力的余波
未平,本·拉登的去向不明,绑架、袭击、暗杀、强奸、抢劫等恶性事件和恐怖行
动的充斥边境地区,都说明了真正意义上的阿富汗战争还远远没有结束。对此,美
国舆论也在提醒布什,不要把阿富汗像旧衣服一样扔在一旁,但问题是布什政府的
心思早已不在这里了,在阿富汗兜了个弯后,曾经一度“冬眠”的单边主义列车重
又启动了起来,并迅速驶向了下一个目标。
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