五角大楼“越位”
从政治的角度看,“9 ·11”事件有两个明显的“受益者”,一个是总统布什,
一个是五角大楼。据估计,在“9 ·11”之后,美国在全世界的军事力量增长了20
%,目前已有近30万美军士兵驻扎在了140 多个国家。在鹰派得势的情况下,五角
大楼的声音也渐渐增大,国防部长拉姆斯菲尔德更是常常上镜,一幅指点江山的样
子。不仅如此,五角大楼还琢磨着搭国土安全部的便车把势力范围扩展到国内司法
事务领域。
2002年7 月16日,布什正式公布了美国历史上第一份国土安全国家战略,在厚
厚的100 页文件中,破天荒地提到了美军参与国内执法的问题。五角大楼很快做出
反应,负责美国本土防御的四星上将埃伯哈特表示,他非常支持修改现行法律(根
据1878年的一项法律,美国军人不得在本土使用致命的武力),以便给予军人更多
的“司法权力”,并保卫国家免受下一次恐怖袭击。在他看来,对那些在“保卫美
国人 民”的问题上,“捆住美军手脚”的法律必须进行修改。这种观点代表了绝
大多数五角大楼高级官员的看法。
由于现行法律严格限制军人参加国内的执法行动,鹰派分子和五角大楼都希望
能够争取到总统和国会的支持。此前,美军在国内扮演的角色主要是应政府要求,
进行紧急抢险救灾工作,他们无权过问国内的司法工作。这也是美国的一项传统。
由于军方手握社会上最强大的暴力工具,他们的权力在理论上是无限的,这也使得
他们一贯遭受怀疑和不信任,在美国的历史上,军事力量从来都是尽可能地被用于
国内事务之外。虽然FBI 一直有很多令人不满之处,但却很少有人想到并开始运作
让军方介入国内司法事务。这一点,在好莱坞的影片中有很明显的反映:只要军方
过多地参与国内司法事务,力图取代警察的作用,那其中就很可能蕴含着什么阴谋,
而事实上也往往是发生了悲剧。
五角大楼“放开美军手脚”的想法引起了美国国内的不安。一家政治性媒体很
快就做出了反应,提醒五角大楼“不要走得太远了”,它担心地指出,任何使军人
扮演警察角色的企图都将意味着有越来越多的荷枪实弹甚至携带大规模杀伤性武器
的士兵出没于人们日常生活中,事实上,完全没有必要以军队的介入表达对FBI 的
不满和不信任。人们在问,五角大楼是否“越位”了?
修改海斯总统124 年前制定的军事限制法案也许只是五角大楼进一步扩大权力
范围的一个信号。而更令人担心的是,在五角大楼的影响下,美国政府军事与外交
的一体化程度已越来越高。这一点,一直是为美国政治生活所忌讳的。
在政治家看来,军事头脑是难以制定微妙的外交政策的。在美国军界,像马歇
尔、李奇微(在1954年制止美国介入越南战争)、詹姆斯·加文(领导过1960年代
的反战示威)这样有政治头脑和全局观念的将军并不是很多。更多的时候,人们看
到的是麦克阿瑟、格兰特那样有军事天才但在政治上却一塌胡涂的人。即便是对于
文职的国防部长,人们也多有疑虑,想起朝鲜战争和越南战争,至今美国人还耿耿
于怀,因为正是一些文职官员加速了美国的参战。有鉴于此,在布莱德雷任参谋长
联席会议主席和艾奇逊任副国务卿时,他们之间有一项协议:如果他们中间有一个
人说,“这是一个纯军事问题”或“这是一个纯外交问题”,说这个话的人就必须
起身走出房间。不过多参与国家的内政和外交,是美国军方的一个良好传统,也是
维护美国民主的一个基石。
但正如希尔斯曼所言,解决军方对外交政策影响过大这个问题,不能用把军方
排除于制定外交政策之外的办法,对于大多数外交政策问题,听取一些军方的意见
是必不可少的。事实上,总统或国务卿不经常听取军方和五角大楼的意见就很难制
定出有效的外交政策。但问题是,军方是崇尚实力的,军方主导的国家政策很可能
会过分强调武力,强调威胁,而较少谈论合作。如果白宫一味顺应军方的意思,就
很可能会陷入政治上的危险,如过分追求和相信实力,无视国际协调机制和国际法
约束,把外交问题简单化,从而使国家背上好战和霸权主义的名声。
使五角大楼“越位”还有经济因素。由于军方与军工产业是天然的盟友,军方
争取到的国防预算越多,军工产业就越是欢欣鼓舞。虽然军工产业在国民生产总值
中不占主导地位,但他们的能量却是巨大的,投入也是惊人的。据响应政治中心统
计,仅2001-2002 选举年度,军火公司的政治捐款总额就高达1593.7万美元(其中
捐给共和党1031万美元,占65% ,捐给民主党562 万美元,占35% ),而在过去的
7个选举年度中,总捐款额高达7820 万美元,其中捐给共和党的占60% ,民主党占
40% 。
军工集团的投入当然不会是没有回报的。在军工集团的鼓励下,五角大楼已最
终核定了8 项武器装备采办项目,其总价值高达6000亿美元,这意味着美国的军工
企业今后20年都会有活儿干;五角大楼还促使白宫把2004年军费提升到3680亿美元
的史无前例的规模,超过世界其他军事大国的军费之和;在伊拉克战争中,波音公
司和洛克希德—马丁公司大大派上用场,2003年5月五角大楼出台的美国海军的
“未来作战系统”计划的第一阶段150 亿美元业务已交给波音公司和科学应用国际
公司……对军方和军工产业情有独钟的布什也在政策上明显向军工产业、能源集团
等战争机器倾斜,而他自己也很清楚,没有军方和军工产业的支持,反恐声势谁来
造?反恐大旗谁来扛?
在这种背景下,军火的对外销售便成了政府大力扶持的范围。美国政府把对外
军火出口提高到了战略高度,1995年,美国政府还出台新政策,把对外军售作为美
国推行外交政策的合法工具,外交政策的目标之一就是增加美国在世界军火市场上
的份额。美国国务院还专门发文,要求各驻外使领馆“像促进农产品和药品交易那
样推动军火交易”,美国商务部则要求其官员帮助本国军火商“在世界市场上寻找
买主”。到了布什时期,这种声势更加浩大,而且无所顾忌。
对于军方和军工产业联姻的危害性,一些政治家早有清楚的认识。早在1961年,
艾森豪威尔总统在向全国发表告别演说时就曾提出警告,要求人们注意“庞大的军
事权势集团和巨大的军火工业”,他说:“我们必须谨防军事—工业复合体有意或
无意地在政府各部门里获得不应有的影响。不应有的权力出现灾难性增长的可能性
是存在的,并将持续下去。我们决不能让这个复合体的力量危害我们的自由或民主
程序。”曾为军界中人的他很清楚过分壮大的军事权势集团对这个国家意味着什么。
但问题是,在鹰派气势如虹的状况下,能有多少人会想起这40年前的嘱咐?而
今,包括总统布什在内的许多人,已经为先发制人的理论和一超独霸的“美景”所
深深吸引了。
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