能源内阁的“安全忧虑”
尽管英国的布莱尔政府一直与布什政府保持统一口径,尽力回避“倒萨”战争
的能源目的,但英国学者对此却不以为然,他们认为这场争斗主要是为了争夺有限
资源的控制权,而这种资源战争也正是人类历史进程中的常态。用约翰·格雷的话
说,意识形态冲突正逐渐被地缘政治冲突所取代,冷战也已被资源争夺所取代,而
这种情况也正是国际关系回归到正常状态的表现,因为从整个历史进程来看,人类
多是为了争夺黄金、钻石、河流和肥沃的土地而发生战争,从这个意义上说,20世
纪的意识形态争斗是极为反常的。
这种分析可以从一张地图开始,这张地图标明处于有争端或不稳定地区的石油
和天然气资源。这些有潜在冲突的地区包括波斯湾地区、环里海地区、中国南海海
域、阿尔及利亚、安哥拉、乍得、哥伦比亚、印度尼西亚、尼日利亚、苏丹、委内
瑞拉,这些地区和国家拥有世界已探明的五分之四的石油储备。这张地图也标明了
输油管线和那些从供应地运往西方市场石油和天然气的船只的航线;这些路线途经
的地区正经历着循环不断的暴力冲突。相对来说,有争议的资源地图对于标明潜在
暴力冲突,是一个比其他地图更可信的指南。1 与此相仿的是,在布什政府高官的
心目中,也有这样一幅能源地图,它标明着确保美国能源安全的战略要点,也指明
了相关的外交与军事行动的方向。
能源内阁的“安全忧虑”
在组阁之初,布什政府就被很多人视为富翁内阁和能源内阁。布什政府的诸多
高官不仅大多是家财万贯,而且与石油和天然气业也有着藕断丝连的联系。正如人
们所知道的,总统本人从小就浸泡在得克萨斯州石油勘探文化的氛围中,在从政前
还曾投身这个行业一试身手,对油价起伏深有感触。在他的自传中,布什颇有感慨
地说,“我生活在石油业,了解它的潮涨潮落。我也知道能源对美国具有战略意义。
石油与天然气是得克萨斯经济的重要支柱产业,手里有能源,我们的国家就安全了。”
副总统切尼在进入白宫之前是哈里伯顿石油公司的首席执行官,也正是由于石
油公 司业务上的经常联系,使老布什看上了这个“能干的人”,并最终使之成为
老布什政府的国防部长和小布什政府的副总统。在切尼就职后,他还主要是根据一
些石油公司负责人的意思制定了能源政策,而且一直不愿向公众公布这些人的身份。
其他的人,如国防部部长拉姆斯菲尔德、总统国家安全顾问赖斯、总统高级顾问卡
尔·罗夫、副国务卿阿米蒂奇、贸易代表罗伯特·佐利克、商务部长唐·埃文斯、
财政部副部长彼得·菲舍尔、布什的前首席经济顾问拉里·林赛、环保署行政代表
琳达·菲舍尔、陆军部部长托马斯·怀特等,都与能源公司一着千丝万缕的联系…
…据统计,小布什政府中100 位最具影响的官员中,一半以上与石油公司和军工企
业有着直接经济利益,政府中代表着石油文化的人数目可谓庞大至极。
这种人员组合至少在三个方面对美国产生了重要影响。一是对能源公司利益的
照顾。由于白宫的主要决策者与能源公司关系密切,在制定能源政策和外交政策上,
不可避免地会或多或少地考虑到能源公司的利益,以副总统切尼为例,他在制定能
源政策方面的一些做法在安然丑闻曝光后就遭到了质疑,而在伊拉克战后重建问题
上,他也对老东家哈里伯顿公司“举贤不避亲”,帮助这家公司参与修复被毁坏的
伊拉克油井,并评估油井、管线和泵站等各项设施。
二是强烈的能源安全的忧患意识。由于美国消费的石油资源超过了它的产量,
这就注定了能源安全将永远是一个问题,尽管1973年中东战争和是由危机已过去30
年时间,但美国人仍对石油价格剧烈变化和由于多个生产国同时减少出口而造成的
混乱记忆犹新。如今,美国人每年消费的70亿桶石油,有一半以上需要进口,到2020
年,随着石油消费量的增加和国内生产量的减少,这一比重将会增加到三分之二。
从能源储备的角度看,美国国内的石油储量大约为280 亿桶,因此美国依靠自己只
能满足大约4 年的需求。1 这也正是2001年6 月由切尼主持编制的《国家能源政策
报告书》所警告的,为了充分满足美国的石油需求量,石油供应线的多种变化为先
决条件便是该报告书的最终结论。
忧患意识也促使布什政府把控制石油资源定为自己主要的战略任务,而浓厚的
军事色彩、鹰派势力的上升和“9 ·11”所带来的安全压力,使得布什的能源战略
成为了国家安全战略和美国全球战略重要的组成部分。其实早在布什竞选总统期间,
就曾提出过这个关键问题,布什宣布他要制定一项能源计划,可是这个“切尼计划”
后来在议会搁浅了,于是布什政府在国内不再提及此事,而是打算在国际上解决这
个问题。
在限制本土的石油开采(禁止在阿拉斯加开采石油,借口是要保护北极地区的
生态环境)的同时,美国开始寻找更多“产油的朋友”,以扩大石油供应的渠道。
就像埃克森公司董事长兼首席执行官李·雷蒙德所说的,“(石油)安全的关键是
找到供应多元化的方法。”2
在切尼版的“国家能源政策”中,从能源的安全考虑出发,美国准备采取降低
对中东石油的依赖的方针,而不久后发生的“9 ·11”事件则成为迫使美国修改同
沙特阿拉伯的特别关系的契机,对伊拉克的征服则被视为一箭双雕的战略选择。
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