海湾地区的能源压力外交
事实上,控制中东的石油资源,一直都是美国战略思考的一部分。在“9 ·11”
之前,美国德州莱斯大学贝克公共政策研究中心与“美国外交关系委员会”合作完
成了《廿一世纪战略石油政策之挑战》专题策略评估报告,如何夺取伊拉克石油,
即已进入了“时间表”。布什就职初期,2001年4 月的白宫内阁会议也做出了这样
的决议:“由于伊拉克对石油市场可能有不安定的影响,这是美国无法接受的风险,
因而军事干预是必须的。”
而曾在70年代石油危机前后担任美国驻科威特、伊拉克公使和沙特阿拉伯大使
的退休职业外交官埃金斯则进一步指出,布什的对伊政策实际上是一项30年前确定
的战略逐步演变的结果。当时的国务卿基辛格曾幕后策划组织一批智囊人士鼓吹
“拿下阿拉伯石油”,在这面旗帜之下,一些鹰派分子迅速结合且实力不断扩大,
到布什政府时已占据了白宫、五角大楼和国务院的一些关键职位,对美国的全球战
略特别是能源战略起到了举足轻重的影响。基于此,在美国决策层中,控制伊拉克
油田既是一项长远的政治经济策略,也成为一股政治势力挥舞的旗幡,一位接近鹰
派的能源顾问很坦率地说,“我们应该支持美国本土的石油集团”,并且认为伊拉
克石油的私有化将有利于中东的变革。3
军事行动也很好地呼应了能源战略。为达到控制海湾石油的目的,美国自70年
代起就逐步在海湾积累军事力量,布什的对伊政策就建立在这些步骤的基础之上。
通过阿富汗战争,美国不仅加强了海湾周边的军事存在,而且在中亚建立了军事基
地,使美国的军事势力从地中海延伸至亚洲腹地,而推翻不驯服的萨达姆政权就成
了这个“拼图游戏”中的重要一块。石油历史学家丹尼尔·耶金对此一语道破,
“一个不同的伊拉克政权将改变整个地区的平衡;一个不同的伊拉克将意味着一个
不同的波斯湾。”4
防扩散并非令人信服的“倒萨”借口。五角大楼声称,有12个国家在执行核武
计划,13个国家拥有生物武器,16个国家拥有化学武器,28个国家拥有弹道导弹,
它们已经或者正在对美国构成威胁,但是这些国家中只有一个是世界上的第二大石
油储备国。也许这才是问题的关键所在。
伊拉克的石油资源确实会令一些人垂涎三尺。据世界能源机构公布的材料,伊
拉克的石油探明储量为1150亿桶,仅次于沙特阿拉伯的2653亿桶,远远高于俄罗斯
的543 亿桶和美国的200 亿桶,而据最新的报告显示,伊拉克甚至可能有2500亿桶
的实力,只是还无力深挖。不仅如此,伊拉克的石油层距离地面最近,形同“漂浮
在石油大海上的陆地”,其石油开采成本极其低廉,开采也十分便捷,生产1 桶石
油的成本仅50美分(而沙特产1 桶油需要2.5 美元),其投资成本比国际市场价格
低1-2 美元,石油的质量也非常好。
控制伊拉克无疑会减轻美国的能源安全忧虑。由于美国进口原油中的绝大部分
来自沙特,如果美国能够通过伊拉克的政权更迭来控制其石油,将会大大改变美国
的石油供应安全情势。也正是基于这种认识,包括美国媒体的世界舆论普遍认为,
在美国向伊拉克发动军事行动的背面,隐藏着美国想要确保对外依赖性日益上升的
石油的稳定供应线,进一步讲就是为了在国际能源市场确保君临天下地位的意图。
进一步说,通过成功“倒萨”,美国将更有把握控制中东石油的命脉,不仅渴望从
根本上解决中东地区的石油供应安全问题,而且,无论是亚洲还是欧洲的石油进口
国,今后在国际贸易上就得让美国三分,美国也可以就此对阿拉伯产油国家实施更
有效的“压力外交”。
俄罗斯人也相信,毫无疑问,伊拉克战争因石油而引发。这意味着,在任何情
况下石油供应形式、数量和输油路线,石油的质量和价格都可能成为军事冲突的原
因。1 尽管有些人猜测叙利亚等国将很可能成为鹰派的下一个“猎物”,但黎巴嫩
学者弗雷德里克.昂塞尔却认为,伊拉克石油资源丰富,而叙利亚和也门则没有多
大的石油储量,对美国的吸引力并不是很大,即使需要重新组合地区关系,美国的
中期目标似乎也该是搞垮沙特政权。2
人们看到的也正是如此。自从“9 ·11”后华盛顿RAND研究所将沙特阿拉伯定
为“邪恶轴心国”后,美国与沙特阿拉伯之间的关系急速冷却。在沙特国内要求与
美国断绝关系的呼声日益高涨之际,沙特政府终于决定禁止由美国主导的西方各石
油公司参与本国的油田开发事业,以至美沙两国的关系出现异常现象。尽管在公开
场合,布什政府坚持宣称沙特阿拉伯是一个“在反恐怖战争中可信的盟友”,不过
在私下里,经常有人向白宫发出这样的信息:美国的沙特政策应该进行重要改变,
其中甚至包括要“解放沙特油田省份”的主张。这种观点以保守派的哈德森研究所
创始人辛格为代表。辛格认为,如果沙特政府继续资助那些传授“仇恨美国”思想
的学校,那么白宫就应该考虑在沙特的石油主产区,建立一个独立的“东阿拉伯穆
斯林共和国”。
前美中央情报局局长(1993-1995年)詹姆斯·伍尔西也认为,由于中东(包
括里海沿岸地区)不仅蕴藏着世界将近四分之三已探明石油储量,其“剩余”生产
能力也占世界剩余生产能力的将近四分之三,其石油储量成了美国的长期依赖,而
其剩余生产能力则成为对付美国的“战术杠杆”。这一战术杠杆——将近每天300
万桶的剩余生产能力——在很大程度上掌握在沙特阿拉伯手中。当危机引起油价上
涨时,沙特激活这部分剩余生产能力是迅速增加供应量从而使油价保持稳定的唯一
方法,正如爱德华.莫尔斯和詹姆斯.理查德所言,这个沙特阿拉伯杠杆是“相当
于核武器的能源武器”。4 而对美国人来说,这种“相当于核武器的能源武器”不
是不可以存在,但最好是留在美国手里而不是那些不可靠的朋友甚至敌人手中。
尽管在伊拉克战后重建工作中遇到挫折,但美国重建中东(包括里海地区)能
源安全体系的工作却不会因此而停下脚步,一切才刚刚开始。值得注意的是,在美
军攻入巴格达之际,以色列方面透露说将认真考虑重启自1948年以来就停运的一条
石油管道—-从伊拉克的摩苏尔到以色列北部的港口城市海法。美国对该计划态度
积极,因为该管道可把伊拉克石油直接引到地中海,油管一旦开通,美国不仅可利
用伊拉克的石油,而且还可以避开波斯湾这个多事之地,同时还可以与来自里海和
中亚地区能源管线连为一体。
在天然气方面,海湾也是美国值得信赖的产地。由于卡塔尔拥有约900 万亿立
方米的天然气储量,很有可能会在2010年左右取代加拿大成为美国最大的液化天然
气供应国。2002年卡塔尔天然气的年产量达1400万吨,预期2005年将提高到2600万
吨,到2010年达到4000万吨,而它与资金雄厚且与之有盟国关系的美国石油公司的
合作,将使其他国家望尘莫及。
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