北约的新使命
2003年8 月11日,驻阿富汗国际安全部队指挥权交接仪式在其首都喀布尔举行,
北约也就此正式接管了驻阿国际安全部队的指挥权,这也是北约成立54年来首次在
欧洲以外的地区执行维和行动,标志着北约“角色转换”进入了一个新的时期。
从某种意义上来讲,阿富汗的维和行动似乎预示着北约“新生”的开始。在20
世纪90年代初期,由于苏联解体、东欧剧变以及华约的消失,使得北约失去了目标,
也似乎失去了存在的理由。为了继续“活”下去,北约开始转变职能。首先是在欧
洲范围内执行维和任务,北约从1995年起在波黑驻军,1999年起在科索沃进行维和
任务。其次是对中、东欧国家进行改造,将其纳入西方安全体系。1990年10月,德
国重新统一,前东德进入北约势力范围。1995年9 月,北约公布了《东扩计划研究
报告》,1999年3 月,波兰、匈牙利和捷克加入,北约成员国增加到19个。而在2002
年11月21日的布拉格峰会上,随着立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚、罗马尼亚、保加
利亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚的应邀加入,北约更是实现了历史上最大的一次“扩
军”。
而更大的转变则来自“9 ·11”。自从“9 ·11”恐怖袭击事件发生以来,人
们越发意识到当前世界安全的威胁主要来自恐怖主义和大规模杀伤性武器,而北约
以应对常规战争为目标的指挥和情报系统显然不适应反恐的需要,北约内部开始出
现积极融入反恐战争的呼声,北约秘书长罗伯逊也意识到问题的严重性,多次强调
北约的改革势在必行,在他看来,“北约若不想销声匿迹,就得进行改造,适应今
天的形势,除此别无选择。”北约寻求新的角色已势在必行。
北约的“观念转变”也使美国的态度发生了变化。由于北约在科索沃战争表现
平平,使五角大楼确信北约不仅过分笨拙,而且令人无法信任,无论在政治还是军
事方面都无力参加一场战争,这也使得在阿富汗战争中,美国拒绝了北约启动关于
集体防务的《华盛顿条约》第五条款参战的要求,令北约感到非常尴尬。但在打赢
阿富汗战争之后,美国的想法开始发生变化。一方面,在成功进军中亚并控制了阿
富汗的能源之后,美国并不希望继续滞留在此,更何况很多阿富汗人对美国都抱有
敌意。在这个情况下,美国考虑让某个国际组织接管阿富汗的维和工作。而在联合
国和北约两者之间,美国更倾向于利用北约。
另一方面,在恐怖主义和大规模杀伤性武器阴云笼罩的今天,美国越发意识到,
自己无力“照顾”世界上的所有地区,无论是从财力还是军力上来说,美国都希望
北约能够帮助它分担一些。更何况,北约所具有丰富的执行高难度维和任务的经验,
无人能比,它的组织结构经得起时间的考验。
不仅如此,北约看起来已不只是美国人手中的一个军事工具,而且还是一个战
略工具。通过东扩,美国正在顺理成章地把自己的势力范围扩大到以往很难到达的
地方,比如波罗的海,而乌克兰和中亚及高加索地区也将是美国的新“猎物”。这
也北约在美国的眼中有了新的特殊的“使用价值”。
如今,美国欣喜地看到,包括立陶宛等波罗的海国家在内,寻求加盟北约的中
东欧国家大都推行着亲美路线。在伊拉克战争中,这些国家更是不顾法德等大国的
反对,坚定地站在了美国一边,罗马尼亚和保加利亚都“信守诺言”为美军提供了
军事基地,而在国际刑事法院引渡嫌疑犯的问题上,罗马尼亚更是率先表示了对美
国的支持。作为奖赏,美国已邀请北约成员国波兰参与伊拉克维和,并扬言要把北
约总部迁往罗马尼亚,而对于法德所热衷的北约参与新的欧盟快速反应部队的建设
问题,美国却不予理睬。
有了这样一些“成功”的东扩经历,美国对东扩抱有着欧盟和俄罗斯所难有的
热望。西方的一些分析家认为,北约扩大的唯一的作用是让美国的军工综合体获得
新的订单,但这却并不是布什们的唯一目的。根据布什的北约蓝图,北约的“版图”
将远远超出欧洲的范围。美国驻北约大使伯恩斯已明确指出了北约下一步的方向—
—继续加强同乌克兰的关系,并要密切同中亚及高加索前苏联各共和国的关系。对
此,欧洲人抱怨说,美国的大部分财力、智力与组织力量目前不是用于建立国际安
全机制,而是花在了强化中亚国家武装力量及边境设施的建设上。
从目前的情况看,在前苏联的阵营中,格鲁吉亚和乌克兰已经决定将来要加入
北约。此外,通过反恐战争与美国结成“深厚友谊”的乌兹别克斯坦等中亚国家不
但允许美军驻留,而且也并不拒绝在“合适的时间”加入北约。面对这种局面,俄
罗斯外交官感叹地说,对独联体国家接近美国,俄罗斯只能是旁观。如今,本应是
欧美军事同盟的北约作为美国世界战略的中枢机能,其影响力正在扩大至亚洲,这
是北约创始人所始料不及的。据悉,北约正计划建立一个规模较小但高效的军事网
络,覆盖非洲大陆。
当然了,现实主义的美国人并没有忘记北约在军事上的使用价值。在反恐大旗
的招摇下,美国国防部长拉姆斯菲尔德提出的建立2.1 万人的新北约快速反应部队
计划成为了2002年布拉格峰会的焦点,并最终获得通过。这支技术先进、行动灵活、
部署迅速、协作能力强、后勤供给有保障的“北约快速反应部队”(NRF),由
海、陆、空各兵种组成,可以按照北大西洋理事会的决定迅速奔赴任何地方。换句
话说,只要北大西洋理事会同意,NRF将不受地域的局限在全世界范围活动,这
也使得北约有可能成为“世界宪兵”。2003年10月9 日,拉姆斯菲尔德再次强调,
北约部队将不仅限于保护欧洲,北约快速反应部队应有能力在几小时、最多几天内
开抵世界上任何发生危机的地方。北约的计划是,到2006年,这支部队将具备完全
作战能力。
2003年9 月,北约欧洲盟军最高司令詹姆斯·琼斯在接受美国《新闻周刊》记
者采访时说:“联盟(北约)最近50年来的重心一直在西欧。但在我看来,现在的
行动中心正在东移。并且我认为,在可预见的未来,(我们所)关注的地缘政治中
心将是中东及其周围地区。”也许用不了多久,人们就会看到“世界警察”和“世
界宪兵”穿梭往来于世界各地的“盛况”。这种美国主导下的联袂“巡回演出”也
正是美国所乐意看到的。
亦凡公益图书馆(shuku.net)
下一章 回目录