鹰派打起“分裂欧洲”牌
2003年7 月16日,美国《纽约时报》发表文章指出,美国希望罗马尼亚能够成
为它在军事上的新“同志”,并特别提到,波兰、罗马尼亚、保加利亚、捷克、马
其顿和阿尔巴尼亚在倒萨问题上,表现与法国和德国形成了鲜明对比。尽管战争已
经过去,但美国领导的伊拉克战争却在事实上导致了欧盟历史上最严重的分裂,以
英国、西班牙为首的多个欧盟国家支持美国,而以法国、德国为代表的几个欧盟国
家却极力反对战争,随着伊拉克战事的完结,美国与法德等国的矛盾看上去已经无
法避免,而欧盟内部也已呈现令人不安的分裂征兆。
战争的结束显然并没有使美国人忘却法国和德国这两个昔日的盟友下过的“脚
拌”。一些美国人感到,他们被一个他们从上小学起就知道是美国的第一盟国的国
家抛弃甚至背叛了,多数美国人认为,这并不是法国一贯不信任力量垄断立场的表
现,而是对美国领袖地位的表示不满和反对。无庸讳言,大西洋两岸之间特别是美
国和法德之间存在着深刻的信任危机,从政治上来说,解决信任危机是十分困难的,
在伊拉克战争问题上,美法两国政府都觉得对方是在骗自己。
有观察家称,以法国和德国为首的一些欧盟国家本想利用这场战争来摆脱美国
对它们的控制,以此提高它们在国际上的地位,其结果是它们在国际外交舞台上的
地位日益受到排斥,却把英国推到了欧洲建设的中心。英国之所以能有此地位,是
因为它如今成了大西洋两岸唯一的中间人,欧盟官员安东尼·卡里一针见血地指出,
“美国愿意在英法德三国发生分裂时介入,支持其中一方并促进分裂。”有了英国
这个“代理人”,欧洲就不再是完整的了,它的力量也难以充分展示。
尽管二战结束了半个多世纪,但美国的政策制定者并没有忘记美国为什么要在
1917年和1941年参战。1945年后,他们在帮助西欧重建时——推动其经济和政治一
体化——也认识到了自己能是在创造一个最终会把自己毁掉的弗兰肯斯坦怪物。华
盛顿最不希望做的就是推动一支可能会成为其潜在对手的独立力量的崛起。正如当
时的美国国务卿艾奇逊所说的,美国人希望阻止欧洲成为第三支力量或者是反对力
量。1
而伊拉克战争更是使美国意识到,统一的欧洲并不符合美国的利益,将“旧欧
洲”同“新欧洲”区别开来更有助于美国实现目标。对强大而统一的欧洲的敌意在
拉姆斯菲尔德的五角大楼和政府新保守派之中表现得更为突出,他们明确表示把欧
洲各国看作需要分别应付的独立国家,而不是一个统一的集团。如果这种转变成为
美国官方政策,它可能标志着战后处理大西洋两岸事务的方式发生急剧变化。
从这个角度看,华盛顿设法阻止欧盟在政治上实现统一并拥有自己的军事力量
就不足为奇了。很显然,华盛顿正在设法破坏欧盟创建一支独立于北约之外的军事
力量的计划。它鼓励北约和欧盟东扩,以期通过来自中东欧的新成员国抑制法德企
图挑战美国霸权的渴望。布什政府耍的是分而治之的把戏以阻止欧洲达成共识。2
对美国来说,最佳的图景是欧洲以多种声音说话,这些声音越嘈杂,美国的回旋余
地就越大。
对美国来说,在欧洲它更愿意扶植一些中小国家,使这些国家能够融入到欧盟
当中,以此削弱法国和德国在欧盟当中的作用。在对伊拉克的战争中,由于波兰的
“出色的表现”,使五角大楼提出由波兰领导伊拉克三个区之一的军事行动,一些
欧洲人认为,该提议奖励明年即将加入欧盟的波兰支持战争的立场,同时冷落更具
有军事实力和经验的德法等国,是又一次分裂欧洲的企图。但白宫显然并不理会这
种抱怨,在战后的欧洲之行,布什对波兰表现出特别的垂青,而美国大肆渲染波兰
的贡献和美波的联盟关系,可谓项庄舞剑,意在沛公。
积极呼应美国的不止波兰一国。相当一些中欧和东欧国家,一心盼望着美国取
得大西洋关系和欧洲事务的主导权,他们担心,欧盟的扩大会导致法国和德国这两
个大国的指导力增强,并导致中央集权化。中欧和东欧国家与欧盟内的民主小国一
样,也希望彻底实施民主主义,在它们的心目中,只有美国才能维护它们的利益。
未来的欧盟成员国们并不掩饰自己对美国关系的看重。为了加强自己的国际地
位,美国正努力在欧洲扩大同盟,美国的这种努力将取得成效,它将同14个在伊拉
克战争中提供过支持的国家建立联盟,它将同前苏联的邻国以及意大利和西班牙建
立联盟。五角大楼的如意算盘是,欧洲的内部分歧能够控制在对美国有利的限度之
内,美国能够在不破坏欧洲团结和稳定的前提下利用这种制衡来强化它在世界包括
欧洲的领袖地位。但问题是,拉姆斯菲尔德所提出的“新欧洲”并非由亲美国家组
成的铁板一块的集团,而是一群有着不同计划且情况迥异的国家,它们之间矛盾重
重,不大可能结成长期联盟,3 而且它们在很多地方都有求于所谓的“老欧洲”。
在另一边,法德也并非是铁板一块。虽然德国和法国一样,在对伊拉克开战前
反战的态度十分强硬,但这不能说明,它一定会像法国那样与美国对着干。德国外
交政策协会欧美关系专家伯恩哈德·迈解释说:“现在美国人更容易向德国让步,
因为德国在安理会没有否决权,在国际舞台上的分量不如法国,但是还有一个原因,
就是柏林在表面上做得没有巴黎那么过分 。”1 因此,从2003年3 月20日开始,
德国就对美国采取了一种有保留的和解态度,以此维持同美国的友谊。德国总理施
罗德的想法是,既要同美国实现“关系正常化”,同时还不能让法国觉得难以接受。
尽管施罗德并没有明确阐述德国的新政策,但德国奉行的实际上是一种“两不政策”
:既不像英国那样做美国的跟班,也不像法国那样吵闹着要建立“强大的欧洲”以
便同美国抗衡。
而在美国看来,德国至少是“部分可争取的”。相比较而言,美法之间的对抗
是在双方经过多年的较小规模的争争吵吵之后发生的,而美德关系则比较密切,问
题也较少,缓和的难度要小很多。
但即便是对法国,美国也采取了怀柔政策。虽然战后美国扬言要对法国的反战
立场给予报复,但他们并没有那么做。华盛顿出于自身利益考虑,很清楚他们在许
多方面是需要法国帮助的——主要是在国际反恐斗争和防止大规模杀伤性武器扩散
等领域。与此同时,由于经济全球化和法国在欧盟中发挥着核心作用,美国对法国
的经济报复将很难得到实施。
不过,美国的鹰派未必会就此罢休。据悉,属于新保守派的好几位美国战略家
已经着手提出一些方案,旨在摧毁一个尚未建立起来的强大欧洲,他们的做法主要
是鼓吹建立一个广泛的自由贸易区,接纳那些退出欧盟或者不愿加入欧盟的国家,
并且根据所要履行的使命结成一些联盟。2
看来,布什政府真的是在改变欧洲战略,在某种程度上,美国对波兰等欧盟和
北约新成员国的兴趣比对法德及其它老牌西方国家的兴趣还要浓厚。可以预见的是,
在今后一段时期,美国将会利用波兰、罗马尼亚等国去分裂欧盟,削弱法德特别是
法国的影响力,在一定程度上减缓欧盟强大的步伐。
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