10 罗斯福上台后,对美国情报机构的现状非常不满意,还得不停地协调各情报机 构之间的纷争。1938年末,为扩大反情报工作,他给联邦调查局专门拨款30万美元, 这让其他情报机构很不服气。联邦调查局局长埃德加·胡佛乘机拟出一项规划,要 求与陆、海军情报部不定期交换情报,但是这两家不买他的账。同时,国务院、财 政部等其他非军事情报机构也不愿意削弱自己的情报职能,觉得联邦调查局太过嚣 张。情报界一时吵得不可开交。老奸巨滑的胡佛找了个机会,把这一堆烂摊子又推 回给了白宫。罗斯福总统慌了,这时希特勒已经占领了奥地利和捷克斯洛伐克,而 且德意日三国都已开始动手,国际形势十分紧张--国内的这些情报精英不但交不出 他想要的东西,竟然还为争夺控制权吵个没完!因此,1939年,总统发布秘密指示, 将全部谍报工作、反谍报工作和对敌破坏工作交给联邦调查局和陆、海军情报部。 同时,他还授权联邦调查局在拉丁美洲针对轴心国间谍开展反情报和安全工作。 随着德国军队闪电般的进攻,希特勒在欧洲战场一路长驱直入,占领了法国后 与几乎算是" 硕果仅存" 的英国隔海对峙。罗斯福心急如焚,他开始着手支持被围 困的英国。可是情报机构长期效率低下,国务院又思想僵化,爱和他唱对台戏,他 对这些固定的情报渠道实在不放心,于是开始重用私人情报网。他跳开政府的规定, 直接挑选和使用一些对他极为忠实和可靠的人,这些人直接对他本人负责。这些人 中间有外交官、军方人士、记者、作家、社会名流,还有一些是他的私人朋友。中 央情报局的开山始祖,威廉·多诺万就是其中之一。 多诺万是罗斯福在哥伦比亚大学法学院的同班同学,两个人骨子里都是强硬派, 看问题总要发表意见,经常因为意见不合争起来,外人看起来像在闹别扭,其实两 个人私底下关系很不错。多诺万强壮、勇敢、意志坚决,上了战场就极其的兴奋活 跃。" 一战" 的时候他随陆军上将潘兴出征墨西哥,有段时间天天长途行军。他的 部下怨声载道,永远精力充沛的多诺万上尉就冲他们吼道:" 看我,我都没有倒下 去,也没有喘气,你们为什么就吃不消!" 有人在队伍后面悄声地说:" 我们可不 像你,野蛮的比尔。" 从此,这个外号就慢慢传开去。不料,多诺万知道后反而很 高兴,俨然以" 野蛮的比尔" 自居。到战争结束时," 野蛮的比尔" 已晋升为上校, 成为功勋卓著的战斗英雄。 退役后的多诺万曾想走仕途,实现自己的政治抱负。可是他的运气不好,连续 几次竞选州长都以失败告终。1924年他担任美国司法部副部长,日后的联邦调查局 局长埃德加·胡佛此时是他的下属。随着好友赫伯特·胡佛当选总统,他一直以为 自己会被任命为司法部部长,可是由于种种原因,他都没能如意。多诺万于是拍拍 屁股走人,在华尔街开了一家律师事务所。后来白宫又曾邀请他担任海军副部长, 他觉得没劲,便不客气地拒绝了。 多诺万是一个典型的美国佬,他的性格极其豪爽,社交广泛,律师事务所的生 意一直蒸蒸日上,很快发了大财。不过这个老兄是个闲不住的人,挣钱与他的雄心 壮志比起来算不得什么,他很快就把事务所交给合伙人,自己跑到欧洲各个战场上 去巡视。他目睹了德国在欧洲气势汹汹的进攻,分析了轴心国的活动态势和走向, 并考察了英法等国的抵抗运动,回国后写了一大堆分析报告,最后得出来的结论是 :美国要尽早做好全面的战争准备。在这一点上,多诺万与老同学罗斯福的观点是 一致的,不过他要激进得多。当时美国精英阶层关于是否要参与这场大战还存在争 论," 野蛮的比尔" 对此很是生气:" 在这样一个残酷无情、恶魔当道的时候,怎 么能像个女人一样扭扭捏捏呢!" 1940年7 月,多诺万接到邀请,来到罗斯福的椭圆形办公室里,谈谈他对国家 形势和英国的看法。他的听众有四个:总统、国务卿、陆军部长和海军部长。多诺 万情绪高昂,滔滔不绝,再三强调美国要做好战争准备,并及时给予英国必要的援 助,以对抗纳粹。另外,美国还需要建立一个" 统一的对外情报机构" 。这和罗斯 福当时的想法是不谋而合的。此时华盛顿刚刚收到两份完全相反的情报报告,驻英 大使肯尼迪悲观地认为英国抵抗不了多久就会投降,使馆其他人员则坚持英国的抵 抗运动一定能坚持下去。为切实了解英国的实际情况,密谈结束后,罗斯福委派多 诺万去英国,考察其士气和抗击纳粹的实力,同时了解它的情报工作和反谍经验。 1940年12月,多诺万来到英国,受到最为隆重的欢迎。日益吃紧的英国一直拼 命谋求美国参战,并与美方就交换秘密情报开展了初步合作。英方希望保持这种情 报合作的稳定性,也希望情报上的合作能促使美国进一步看清事态,及早参战,因 此一直竭力说服罗斯福,美国需要建立一个协调性的统一的情报机构。多诺万的来 访是一次重要的机会。