澳大利亚想做亚洲老大

　　                              许博渊  

　　澳大利亚是地处亚太的一块西方飞地，在如何为自己定位的问题上，历史上多
次摇摆。霍华德政府1996年上台以后，开始往西摆，试图做美国和西方在东方扩展
战略的马前卒。不过，澳大利亚人似乎心有余而力不足。 

　　在东帝汶事件上，澳大利亚人曾大大地出了把风头。
　　东帝汶冲突伊始，澳大利亚总理霍华德便建议在东帝汶就独立问题举行公民投
票。印尼当时的领导人哈比比采纳了这个建议，结果大出印尼领导人的意料，赞成
独立的占了明显优势。印尼军方支持的“反独派”大打出手，东帝汶陷入混乱之中。
这时，霍华德拍案而起，组建并领导了一支多国部队进驻东帝汶。 
　　澳大利亚在东帝汶事件中的表现，一时让澳大利亚一些人脑子热了起来，并且
还引发了一场不大不小的有关澳大利亚“亚洲政策”的争论。 

　　                            是谁需要谁 

　　东帝汶事件不久，一些澳洲人便猛烈攻击前历届工党政府亲近和靠拢亚洲的政
策，说亚洲没有什么了不起，所谓“亚洲奇迹”成了“亚洲烂摊子”了，是亚洲需
要澳大利亚，而不是澳大利亚需要亚洲；澳大利亚作为本地区最强大的“民主国家”
应该担当起领导作用，军费应该大幅度增加，军备应该扩充，本土防卫的安全战略
应当摒弃，代之以“前沿部署”战略或曰“越境防卫”战略；澳大利亚的武装力量
不仅要保卫本土安全，而且要保卫整个西方在本地区的利益，不但要捍卫有形的利
益，而且要捍卫西方的价值观，发挥道义的作用等等。紧接着，“霍华德主义”便
堂而皇之地登场了。 
　　霍华德明确反对“亚洲第一”的外交政策，他不同意地理上靠近亚洲就应当与
亚洲建立特别亲密的关系，他讨厌澳大利亚同印尼等国的“特殊关系”，说这种关
系太多太滥。他说，澳大利亚文化上属于欧洲国家，安全上同欧美有密切关系（指
1950年签订的《澳新美安全条约》），地理上又靠近亚洲。他的安全战略，可以概
括为三句话：立足西方，背靠美国，面对亚洲。
　　不过，这个“霍华德主义”很短命。 
　　澳大利亚在东帝汶事件中的作用使印尼的民族自尊心受到了伤害。印尼现任总
统瓦希德曾说过一句话：他们这是在我们脸上撒尿。处于政治转型期的印尼动荡不
安，在这样那样的示威活动中又增加了抗议澳大利亚的活动。澳大利亚驻印尼的机
构受到袭击，国旗被焚，两国于1995年签订的安全协定被撕毁。两国关系跌入谷底。
 
　　对澳大利亚不买帐的还有另一个亚洲国家——马来西亚。还在澳大利亚张罗多
国部队的时候，马来西亚副总理巴达维就说：“我们没有任命他们。我们不希望看
到一个国家把自己看作这个地区的保护者、领袖或指挥官。”今年5月，马哈蒂尔总
理还说：“霍华德先生在亚洲不受欢迎。” 

　　                            风向多变幻 

　　亚洲国家不买帐，澳大利亚政府又往回缩了。今年年初，澳外交部北亚司司长
赫塞尔廷先生在约见我时，曾向我介绍过“背景情况”，说“同亚洲国家的关系一
直是澳大利亚政府对外政策的重点之一”。我说，可是，前总理基廷先生和霍华德
先生之间吵得很凶啊。 
　　去年10月，前总理基廷不满霍华德的做法，出来发表意见，说他做总理的时候，
把同亚洲的关系放在第一位，如今，他25年的努力毁于一旦。此言一出，嘘声四起。
骂得最凶的一篇文章是《悉尼晨报》上的《一个被捣碎的勿忘我情结》，说基廷不
甘寂寞，想出风头，工党被击败都4年了，还念念不忘要人家认可他本人及其政府的
功迹。 
　　不过，今年风向却有些变化。3月份，基廷出了一本新书：《接触：澳大利亚面
对亚太》，系统地为他的亚洲政策辩护，并根本否定现政府的做法。这一次，再没
有嘲笑，也没有围攻。相反，是赞扬，是推荐，有文章说这本书可以成为那些坐井
观天的庸人的教材。其后，质疑现政府亚洲政策的文章慢慢多起来了。 
　　有文章说，澳大利亚对亚洲的政策不是始于基廷，而是始于1966年至1967年任
总理的自由党的霍尔特，这是一个连贯的承诺，“霍华德现在成了自霍尔特以来第
一个从这个地区后撤的总理”。还有文章指出，从经济角度看，是澳大利亚需要亚
洲，而不是亚洲离不开澳大利亚。文章以东盟贸易为例：东盟与澳的贸易仅占东盟
外贸额的4%，却占澳外贸额的12%。“亚洲经济增长速度已经恢复到了危机以前的水
平，澳大利亚即使能保住目前的份额，也将获益匪浅。”更多的人还对去年12月东
盟10+3（东盟10个成员国与中国、日本、韩国）论坛没有邀请澳大利亚深感不安，
有一种被抛弃的失落。 
　　有意思的是，另一方的意见竟然听不到了。外长唐纳亲自撰文，说政府一贯重
视亚洲。有人要他解释他去年曾说过这样的一段话：“地区主义产生于共同的利益，
那些有着共同历史、共同文化，或者至少相似文化的国家，而且通常地理位置靠近，
因为种种原因，它们就走到一起。这是一种地区主义。显然，谈到澳大利亚同亚洲
的关系，澳大利亚不属于这一类，因为，历史、民族、文化都同邻国不一样。” 
　　唐纳不辩。 

　　                          还是大家一起成功 

　　风向为什么转变呢？因为情况变化了。亚洲经济正在迅速复苏之中，它经受住
了危机的考验，并不是个烂摊子。这样一个大市场，经济上具有十分诱人的前景。
另外，澳大利亚同邻国，特别是东盟大国印尼的关系毕竟不可小视。印尼并未出现
所谓的“巴尔干化”局面。澳大利亚多年来保持很低的军费开支，只占国内生产总
值的1.2%，常备军只有5万人，得益于同印尼的睦邻关系不坏。试想，如果两国对峙，
还不时打仗，澳大利亚这点军队够吗？这点军费够吗。去年东帝汶维和只派了4000
人去，就直担心拖到举办奥运会时抽不出兵力保卫奥运。 
　　再者，明年年底要大选了，执政党并无十分把握。维多利亚州去年年中选举，
自由党总理已经被一个初出茅庐的工党小辈赶下了台。政府必须在若干问题上缓和
民意，改善形象。 
　　同印尼改善关系刻不容缓，但瞪了眼睛之后要改成笑脸，多少有些尴尬。东帝
汶分离已成事实，伊里安查亚岛又在闹分离，印尼有人怀疑又是澳大利亚在挑。瓦
希德需要霍华德作出承诺，不支持那里的分裂势力。他准备访澳，但国内压力大。
他又提议印尼、澳、东帝汶三方会晤，地点在第三国的某一个地方。霍华德说你先
来澳访问，再搞三方会晤。外交上讲究个面子，双方相持不下。日本首相小渊惠三
的葬礼为他们提供了天赐良机，于是，两人从一个各国领导人出席的招待会上溜出
去，谈了一个半小时。 
　　两位领导人为了各自的民族利益，一致同意抛开过去，关注未来。霍华德不等
瓦希德提出伊里安查亚的问题，主动表示澳大利亚支持“印尼共和国的领土完整”，
并承诺澳大利亚无意支持印尼这个千岛之国中“别的”独立运动。 
　　霍华德政治家风度十足，高度评介瓦希德，说：“他给这个国家带来了稳定、
希望和目标，澳大利亚政府将尽其所能，给予支持，因为，他的成功，将是印尼的
成功，也是我们的成功。” 

回目录