保密大国的漏洞——英国预算泄密案 安亮 英国一向被认为是世界上保密工作做得最好的国家之一,保密工作的历史长, 保密制度完备,要求极为严格。加之又拥有目前世界上最为神秘、精于有效的MI5 、 MI6 和苏格兰场等特工机构,可以说是为保密工作上了双保险。但出乎意外的是, 1996年年底梅杰政府本届任期内准备向议会提交的财政预算方案,这种涉及重大经 济利益的高度机密文件竟然被泄露出去。好在获得此文件的报社顾全了大局,未造 成更大的损失,但这件事本身已让梅杰政府和英国保密部门大跌面子了。 一、神秘来客 1996年11月25日19时,就在英国财政大臣克拉克准备在议会下院宣读政府的1996、 1997财政年度预算报告的前一天晚上,伦敦《每日镜报》总编辑摩根匆匆来到位于 伦敦西区唐宁街10号的英国首相府,向值班人员递交了30多份书面文件。摩根说这 是26日下午财政大臣克拉克向下议院提出财政预算后将要散发的新闻材料。首相办 公室值班人员听后大吃一惊,因为他们知道摩根的话如果属实的话,这将是一次特 大政府秘密泄密事件,有可能在英国政坛上掀起轩然大波。情况被立即通知首相、 财政部和特工部门。 夜里11点,鉴定结果出来了,证实这些材料都是货真价实的政府文件,从这些 材料涉及的范围和数量来看,已构成英国历史上最大泄密案。万幸的是材料又都回 来了,英国政府最大程度地避免了可能造成的混乱。对此,财政部对摩根感激不尽。 首相办公室发言人说:“我们很高兴这些文件获退还,若将之见诸报端,实在有违 公众的利益。” 英国《每日镜报》是伦敦一家专事散布轰动性新闻的小报,如果《每日镜报》 刊登这些材料,无疑会获得巨大的利益和影响,这对一家小报来说确实是千载难逢 的好机会。因此许多英国报界人士对摩根的举动表示出不理解,认为是十分罕见的 行为。实际上,摩根的这一行为也是经过一番斗争的结果。早在25日上午《每日镜 报》就拿到了这些文件,报社的许多高层人员都主张公开发表,最后是摩根否决了 这些提议。他认为如果发表的话太草率和不负责任,会对股市及国际货币市场造成 很大的冲击。此外,这份报告还对执政的保守党具有重要意义。 但在26日出版的《每日镜报》上,取代大幅刊登财政预算内容做法的是,该报 在头版用巨大字体写着:预算秘密泄露给了镜报。这也足够轰动的了。26日下午, 财政大臣克拉克脸面无光地出现在下议院。 二、家中有鬼 这次被泄露的文件共有36份100 多页,其中33份与国内税有关,2 份与关税和 国内货物税有关,还有1 份来自苏格兰事务部。如此大规模的泄密,在英国历史上 还是第一次。 对于财政预算案,英国政府历来都采取极为严格的保密措施,因为预算案一旦 外泄可能引起政局的变化,也有可能导致金融市场的混乱。每当预算案公布前,财 政部戒备森严,起草好的文件都锁在一个箱子里,然后整个箱子再锁进保险柜里, 而且每一份文件交接时都有经手人签字。发送的文件都有两个封签;确保无关人员 无法接触。对于知情人员,按传统做法,在正式发布预算的两个月时间里,财政大 臣和参与起草的官员都呆在财政部。在这种制度下,英国财政预算未泄露一丝秘密。 因此英国特工部门把这次泄密的重点怀疑对象确定在财政部内部人员身上,他们认 定窃贼就在财政部里。在摩根送来文件的当晚,特工人员原希望从他这里获知这些 材料是怎样泄露及由谁泄露的,但摩根拒绝了。他说,我把它们送回来是不希望由 此给社会带来不良后果,至于我们是怎样得到的,不是我们应该解释的,那是政府 的事,政府应该向公众解释它是如何让文件泄露的。 三、紧急行动 秘密只能由政府自己来揭开了。很快一支阵容强大的由内阁大臣直接指挥的调 查队伍组成了,英国情报机关军情五处担任了主要角色,财政部自已的安全机构也 随同行动。 这一案件的严重之处在于,国家的高度秘密被大规模肆无忌惮地泄露出去,而 且据政府部门透露,不是所有的资料最后都回到了政府的手中。因而调查人员从一 开始就不惜一切代价从泄密动机和同文件有关联的人入手。对有关人员的排查更是 浩繁的工程,虽然开头认为可以接触这些材料的人不会超出50个,包括财政大臣和 他的高级助手。但是随着调查的展开,发现调查的范围要大大地扩大,因为在准备 这些文件的过程中,前后卷入的有各政府部门的公务员,从打字员到高级官员甚至 包括印刷工,这样一来需要接受质询的就将达到数百人之多,这些人都已被调查人 员取了手印,但并未从中发现线索。 四、案中有秦 这次泄密案虽然没有在国际金融市场引起混乱,但对英国政府造成了非常不利 的政治影响,使梅杰政府处境非常难堪。近年来,梅杰政府不断受到内阁成员涉嫌 桃色事件和金融丑闻的困扰,加之经济形势不见好转,保守党内部在英国是否参加 欧洲单一货币问题上存在严重分歧,保守党的执政地位受到反对党工党的严重挑战。 英国大选将在5 月1 日举行,根据当时的形势,保守党政府在民意调查中落后 于工党近25%,在此情况下,一个同英国居民有密切关系的经济预算方案也许就成 了保守党回天的最后一个希望,如果对于这个希望施以打击的话,显然是符合工党 意愿的。工党负责人在案发后,指责财政大臣克拉克连预算文件都丢了,没有任何 人相信他有能力管理国家经济,实际上是在当众揭保守党和梅杰政府的“疮疤”。 因此,案发后,工党影子内阁财政大臣布朗一度引起人们的注意,因为不久前,克 拉克还曾指责布朗向新闻界泄露同欧洲单一货币有关系的文件。有这层背景,布朗 很容易成为调查人员的目标,但是没有任何结果,布朗自己也对外宣称,我也决不 宽恕这种泄密行径。 但有舆论认为调查这起泄密事件难度很大,不是一般人所能为之,也许是梅杰 政府为挽回败局施展的苦肉计,目的就是要嫁祸工党,因为工党在胜券在握的形势 下,没有必要搞这么一手,一旦事情败露反会弄巧成拙。 如此看来这起案件还是案中有案的! 5 月初,英国大选揭晓,梅杰的保守党政府惨败,工党取得胜利。执政长达十 八年的保守党统治宣告结束。 (1997年增刊)