第七次:催生浦东开发潮 三十二、邓小平将浦东开发开放视为举足轻重的一枚棋子。“上海开发晚了。 如果当时就确定在上海也设经济特区,现在就不是这个样子。” 80年代后期,我国对外开放的区域继续扩大。在若干重大举措的决策过程中, 人们总会听到邓小平那带有浓重川调的浑厚的声音……实施沿海经济发展战略。中 共“十三大”后,中央高层决策者们根据对外开放从发展外向型经济起步和演进的 成功启示,提出了加快沿海地区对外开放和经济发展的报告。1988年1月23 日,邓小平在这份报告上批示:“完全赞成。特别是放胆地干,加速步伐,千万不 要贻误战机。”9月,他又切切地叮嘱有关领导同志:“沿海地区要加快对外开放, 使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来,从而带动内地更好地发展,这 是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。”沿海经济发展战略提出后,国务 院就其具体实施做了总体部署。1988年初,决定开放辽东半岛、胶东半岛;将 山东的济南、广东的韶关、河源、梅州等一些市、县列入沿海经济开放区。 设置台商投资区。1989年春夏之交,中国经历了一场政治风波的考验。风 波尚未平息,邓小平就站起身来,在5月、6月的几次谈话中为中国的对外开放正 名、撑腰。他说:“我过去说过要再造几个‘香港’,就是说我们要开放,不能收, 要比过去更开放。不开放就发展不起来。”“切不要把中国搞成一个关闭性的国家。 实行关闭政策的做法对我们极为不利,连信息都不灵通。”“要把进一步开放的旗 帜打出去,要有点勇气。”“现在国际上担心我们会收,我们就要做几件事情,表 明我们改革开放的政策不变,而且要进一步地改革开放。”1989年5月,为方 便台商到大陆投资,国务院批准福建省在沿海地区设置台商投资区,台商在投资区 内可以享受规定的优惠政策。 进入90年代,中国对外开放的区域开始由沿海向内地转移。 实现这一具有战略意义转移的第一大决策,是开发开放上海浦东。 作为一个伟大的战略家,邓小平以其独特的视角看到了上海在对外开放方面拥 有的优势:地理位置、交通条件、人才资源、自然资源以及历史积淀的与国际交往 的联系和经验等等。这些,都预示上海有着迅速发展的内在潜质,有着重塑国际化、 现代化大都市之形象的先天条件。 邓小平看得更远:长江流域地处全国中心腹地,东西横贯华东、华中、华南三 大经济区,南北纵穿10多个省区,内结大西南,外联大西北,交汇黄淮珠海四大 水系,陆空交通发达,延伸全国各地,具有总揽沿海与内地、南北与东西,相互联 系、相互开放的特征。 如果说长江是一条绵延千里、舒身待飞的巨龙,那么位于长江入海口的上海就 是龙头。 于是,在我国经济特区和沿海开放经济区的开发、开放业已取得较为成熟的经 验和令人瞩目的成就之时,邓小平把目光坚定地转向上海:以浦东的开发开放,促 进上海的开放和发展,重振昔日雄风;以上海的腾飞,带动长江流域及全国的建设 步伐,再造中华辉煌在中国对外开放这块棋盘上,邓小平将上海浦东开发开放视为 举足轻重的一枚棋子。 1990年初,邓小平视察上海,特别关注了浦东的开发开放。他说:上海的 浦东开发,不是上海一个地方的事。浦东开发,可以带动长江三角洲和长江流域的 发展,所以是全国的事。 上海市提出准备开发的浦东地区,指黄浦江以东、长江口西南、川杨河以北紧 靠市区的一块三角地区。它东北濒长江、南临杭州湾、西靠黄浦江,面积约350 平方公里,有良好的建港和水运条件,初步具备了起步开发的条件。 回到北京后,邓小平对中央政治局的同志们说:“我已经退下来了,但还有一 件事,我还要说一下,那就是上海的浦东开发,你们要多关心。”邓小平特地要求 当时的李鹏总理负责抓一下浦东的开发和上海的发展问题。 3月3日,邓小平同几位中央负责同志进行谈话。他指出:“现在特别要注意 经济发展速度滑坡的问题,我担心滑坡。世界上一些国家发生问题,从根本上说, 都是因为经济上不去,长期过紧日子。如果经济发展老是停留在低速度,生活水平 就很难提高。人民现在为什么拥护我们就是这10年有发展,发展很明显。假设我 们5年不发展,或者是低速度发展,这不只是经济问题,实际上是个政治问题。加 强思想政治工作,讲艰苦奋斗,都很必要,但只靠这些还不够。最根本的因素,还 是经济增长速度,而且要体现在人民的生活逐步的好起来。” “要实现适当的发展速度,不能只在眼前的事务里面打圈子,要用宏观战略的 眼光分析问题,拿出具体措施。机会要抓住,决策要及时,要研究一下哪些地方条 件更好,可以更广大地开源。” 说到这儿,邓小平亮出了底牌。他加重语气说:“比如抓上海,就算一个大措 施。上海是我们的王牌,把上海搞起来是一条捷径” 这次谈话后,3月28日至4月8日,姚依林受党中央、国务院的委托,率领 国务院特区办、国家计委、财政部、中国人民银行、经贸部、商业部、中国银行等 部门的负责同志来到上海,对浦东开发问题进行专题研究和论证。在听取上海市关 于浦东开发基本思路和总体规划的汇报后,他们又对浦东外高桥地区进行了实地考 察。 与此同时,国内外专家也被请到上海,做浦东开发的可行性研究。 4月中旬,李鹏前往上海。18日,他在上海大众汽车有限公司成立五周年大 会上宣布了中共中央、国务院关于开发开放上海浦东的重大决策:原则批准在浦东 实行经济技术开发区和某些经济特区的政策,并将浦东开发开放作为今后十年中国 开发开放的重点。 6月,中共中央、国务院正式发出《关于开发和开放浦东问题的批复》,指出: 开发和开放浦东,是进一步实行对外开放的重大部署;开发开放浦东,必将对上海 和全国的政治稳定与经济发展产生极其重要的影响。 9月,国务院批准建立上海浦东外高桥保税区。 时隔一年,邓小平又踏上上海这片热土。 此时,浦东开发正处于启动阶段。 2月18日,即农历大年初四的上午,邓小平兴致勃勃地登上了新锦江大酒店 41层的旋转餐厅,一边透过宽敞明亮的玻璃窗眺望上海中心城区的面貌,一边嘱 托身边的上海市委书记、市长朱基:“我们说上海开发晚了,要努力干啊” 旋转餐厅里挂着两张大幅地图,一张是上海地图,另一张是浦东新区地图,地 图旁摆着浦东开发的模型。 一切就像当年组织重大战役时的情景一样。邓小平同志看着地图和模型,指挥 若定地说:“那一年确定四个经济特区,主要是从地理条件考虑的。深圳毗邻香港, 珠海靠近澳门,汕头是因为东南亚国家潮州人多,厦门是因为闽南人在国外经商的 很多,但是没有考虑到上海在人才方面的优势。上海人聪明,素质好,如果当时就 确定在上海也设经济特区,现在就不是这个样子。14个沿海开放城市有上海,但 那是一般化的。浦东如果像深圳经济特区那样,早几年开发就好了。” 同时,邓小平又充满信心地说:这是件坏事,但也是好事,你们可以借鉴广东 的经验,可以搞得好一点,搞得现代化一点,起点可以高一点。后来居上,我相信 这一点。 邓小平驱车亲临浦东视察。他重申了浦东开发的战略意义:“开发浦东,这个 影响就大了,不只是浦东的问题,是关系上海发展的问题,是利用上海这个基地发 展长江三角洲和长江流域的问题。” 他再三告诫上海市的负责同志:“抓紧浦东开发,不要动摇,一直到建成。只 要守信用,按照国际惯例办事,人家首先会把资金投到上海,竞争就要靠这个竞争。” 中共上海市委书记、市长朱基向邓小平汇报了浦东开发开放中“金融先行” 的一些打算和做法。邓小平听后,精辟地说:“金融很重要,是现代经济的核心。 金融搞好了,一着棋活,全盘皆活。上海过去是金融中心,是货币自由兑换的地方, 今后也要这样搞。中国在金融方面取得国际地位,首先要靠上海。那要好多年以后, 但现在就要做起。” “要克服一个怕字,要有勇气。”邓小平对上海的负责同志说:“什么事情总 要有人试第一个,才能开拓新路。试第一个就要准备失败,失败也不要紧。希望上 海人民思想更解放一点,胆子更大一点,步子更快一点。” 一席语重心长的话语,使上海市的负责同志都感到心里特别敞亮。他们表示, 要抓住机遇,扎实工作,像邓小平同志设计的那样,在浦东描绘最新最美的蓝图。 -------- 解放日报