第十六章 西哈努克回到阔别13年的金边 1989年8 月的巴黎会议后,政治解决柬埔寨问题的进程一度低落,柬埔寨国内 战场上,各派的较量也趋于激烈,一时和平无望。 为了打破政治解决柬埔寨问题的僵局,1990年1 月至8 月,安理会五个常任理 事国在巴黎和纽约举行了六次副外长磋商,制定了全面政治解决柬埔寨问题的框架 文件。这个框架文件基本上满足了各方的最低目标和要求,得到有关各方的认可。 这时,越南在柬埔寨问题上的态度也有了更加积极的变化,中越朝着实现两国 关系正常化迈出了重要的一步。1990年9 月初,越共中央总书记阮文灵、部长会议 主席杜梅、越共中央顾问范文同应邀来中国,与江泽民总书记、李鹏总理在成都举 行内部会晤。越南领导人表示,愿意接受联合国对越南撤军的监督与核查。 之后,中越双方立即各派代表赴雅加达,向正在那里举行非正式会议的柬四方 做劝说工作。柬四方终于宣布接受五个常任理事国的一揽子方案,并决定成立由四 方组成的12人全国最高委员会。 11月,巴黎会议工作小组将五个常任理事国的框架文件具体化,完成了全面解 决柬埔寨问题的协议、附件及有关文件的起草工作。这时,金边方面突然觉得自己 吃亏了,随即又提出要对框架性文件进行修改,增加柬全国最高委员会中金边方面 的成员,或由金边方面出人担任最高委员会的副主席。 这样一来,柬埔寨问题的最终解决又拖延下来。为了尽快签署协议,中国再一 次发挥了重要作用。中方和有关国家一道,就柬埔寨政府的未来权力安排,与柬四 方不断协商。1991年7 月,柬最高委员会在北京举行工作会议,金边方面同意西哈 努克亲王任柬最高委员会主席,不再坚持设副主席和增加金边方面成员。8 月,越 南副外长阮怡年访华,与徐敦信副外长就柬埔寨问题和中越关系正常化问题举行磋 商。我会见了阮怡年。随后,中越双方发表新闻公报,一致表示安理会五个常任理 事国的框架文件不能改动,巴黎会议工作小组的协议草案可做修改,但不能超出框 架文件的内容。9 月,越南外长阮孟琴访华,这是十多年来中越两国外长之间的首 次会晤。我们就柬埔寨问题交换了意见,双方都一致表示将继续为这个问题的最终 解决而积极努力。 1991年9 月14日,西哈努克亲王12年来首次率领由柬四方组成的柬埔寨代表团 抵达纽约,出席联合国大会,标志着柬埔寨新的联合政府即将成立。 在联合国大会期间,安理会五个常任理事国、巴黎会议两主席国和所有参加国 的外长、联合国秘书长代表与柬最高委员会成员就柬埔寨问题的政治解决达成了最 后框架协议,为1991年10月在巴黎重新召开柬埔寨问题的国际会议创造了条件。 1991年10月23日,柬埔寨和平协议终于在巴黎正式签署,柬埔寨问题的政治解 决最终得以实现。柬埔寨问题之所以能够解决,是因为有关的各国,特别是相关的 几个大国,在解决这一地区冲突的问题中,找到了共同的利益。 有意思的是,在柬埔寨和平协议正式签署时,苏联因发生“8 ·19事件”,政 局不稳,一直参与柬埔寨问题谈判的苏联外长谢瓦尔德纳泽已经离任,代表苏联在 文件上签字的是当时谁都不太认识的新外长潘金。 和平协议签署后,西哈努克亲王回到了他阔别13年之久的柬埔寨首都金边。联 合国也很快向柬埔寨派出了驻柬临时权力机构和2.2 万名联合国维和人员。经过各 方一年多的努力,1993年5 月,柬埔寨举行了20多年来第一次全国大选,西哈努克 被各派一致拥戴为国家元首,9 月24日,又再次登基为国王。“红高”方面因为拒 绝参加大选,于1994年被宣布为非法组织。