第八十四章 “强势人物”彭定康取代了“软弱”的卫奕信 英方又提出几个关于选举委员会的安排以及选举方法等问题,要求中方澄清。 中方澄清时,采纳了英方的一些意见。最后,英方应中方要求,正式书面确认接受 1991年18席、1997年20席的方案,并保证保持“九七”前后的“连续性”。 这期间还有一个小插曲:在英方最后确认前几天,赫德还曾来过一信,说时间 紧迫,可能赶不及在基本法草委大会之前做出最后答复,要求草委会在确定1997年 直选席位时,先不要写入文本,只留一个空白,待以后填写。我们判断,双方有可 能在会前达成协议。最后果然达成了协议。由于此信不涉及实质内容,故后来未随 七份文件一同发表。 七份外交文件表明,在基本法定案时,双方就香港政制发展的进度正式达成了 协议和谅解。此时,英方还不得不遵守同中方磋商一致和与基本法相衔接的原则。 我同赫德外相尚未谋面,便通过交换信件达成了一项重要协议。没有想到,它 后来竟被英方所毁弃。中英双方以及大众传媒还就这七份外交文件的内容和形式到 底算不算是双方的协议和谅解,有没有约束力,开展了一场辩论。其实,任何具有 外交常识的人,更不用说熟悉中英谈判历史的人,对此不难得出正确的结论。 1990年4 月,在中英就香港选举问题达成协议和谅解之后,香港特区基本法正 式颁布。 至此,中英之间有关香港政制发展问题的争议,似乎应该告一段落了,但事实 并非如此。 香港立法局1991年选举前后,英方加紧了所谓“代议政制改革”的步伐,只是 这个问题暂时不像前一阶段那样紧迫了。 这时,中英两国外长实现了自1989年以后首次互访,双边关系有所改善。 赫德外相于1991年春访华,我与他正式会晤。 赫德外相早年曾在英国驻华使馆工作过,十分熟悉中国事务。1974年,又曾随 前首相希思访华,会见过毛泽东主席。 赫德这次来访中,双方商定今后要加强联系,两国外长每年要会晤两次,以及 时磋商香港过渡期中陆续提上日程的议题。 1990~1991年,中英之间有关建设香港新机场的磋商正在紧张进行,其他问题 一时显得不那么突出了。赫德来京,主要谈的也是新机场问题。香港新机场问题与 香港政制发展问题本是两件不同的事,但同样具有跨越“九七”、影响特区政府权 益的性质,需要双方磋商,取得一致意见。新机场问题的磋商前后延续了数年,是 另外一个颇为复杂的故事,这里就不做专门记述了。 约一年以后的1992年春天,我首次正式回访英国。那时,正值中英外交关系升 格20周年前夕,两国领导人又刚刚签署了关于新机场问题的谅解备忘录,所以,访 问的气氛较好。 不过就在那个时候,英方又酝酿在香港立法机构中推行一种所谓“常设委员会” 的新制度,意在提高立法机构的权力,以制约行政机构。 针对这一动向,我在会谈中特意向赫德提出,基本法已为未来特别行政区设计 了行政主导体制,这种体制也是多年来在香港行之有效的。如果现在改为立法主导, 势必与基本法抵触。中方不希望发生这种事。当时,赫德还是表示,英方无意改行 政主导为立法主导。 关于1995年下一届立法局的选举,我提醒英方,这最后一届立法局选举的办法 应该与基本法相衔接,否则不能直接过渡。赫德说,英方将于1993年就此做出决定, 此前将与中方磋商。 然而,我访英后不久,英国政府于4 月任命曾任保守党主席的“强势人物”彭 定康,取代了被视为对华“软弱”的卫奕信,出任最后一任香港总督。 彭定康一上任,就进一步大幅度地改变英国对香港的政策。两国围绕香港政制 发展方向的分歧,很快就演变成新一轮公开而严重的较量。