第八十五章 英方“三违反”的政改方案 按理,最后一任港督的使命应该是在香港过渡期的最后阶段,与中方很好合作, 保证平稳过渡和政权顺利交接。能够做到这一点,就是功德圆满,可以名留青史。 不想,最后一任港督彭定康却反其道而行之,就怕向中方交接政权时太顺利。 他于1992年7 月上任后不久,便推出了一个与中方对抗的香港政制改革方案, 对香港面临的1994年区域组织选举和1995年立法局选举完全搞了另一套设计。表面 上,这个方案仍然说要维持行政主导制;实际上,却要急剧改变政制,迅速提高立 法机构的地位和权力。其主要措施有:把立法局的功能团体和选举委员会的间接选 举改为变相的直接选举;马上取消在香港行之有效的区域组织委任制,改变区域组 织的非政权性质和职能。 彭定康于10月7 日做了上任后的第一次施政报告,公布了他的政改方案。 几天后,中方经研究,决定由国务院港澳办公室主任鲁平会见英国驻华大使麦 若彬,对彭定康方案做初步评论,具体说明了方案与基本法相违背之处,并指出按 方案产生的立法机构无法过渡“九七”的前景,还特别提醒英方,不要进行公开论 战。 英方显然已决定挑起事端,完全无视中方的反对和提醒,未经磋商达成一致, 便单方面公开发表了这份政改方案。这种做法违反了联合声明的规定,是蓄意挑起 公开争论,企图借舆论向中方施加压力。方案一出台,英国首相和外相就马上公开 表示支持。 中方也立即公开表明立场,对英方举措深表忧虑,并指出将来香港回归前后的 政制不能衔接,其责任不在中方。特区的有关机构将按基本法和全国人大的决定来 设立。 彭定康先发表方案,然后才于10月22日到北京访问。他想以既成事实来要挟中 方,要中方以他的方案为基础,提出反建议。 我们坚持按照联合声明所规定的原则办事,认为1994至1995年度选举安排直接 关系到平稳过渡,须由双方讨论,达成一致,英方不应不经磋商,便单方面采取行 动。所以,中方要求彭定康应首先改变态度,公开收回其政改方案。 在会晤中,中方反复、详细地分析了政改方案如何违反了联合声明,如何违反 与基本法相衔接的原则,以及如何违反双方过去已达成的有关协议和谅解。这就是 我们所说的“三违反”。当时,我们得出的印象是,彭定康本人似乎还不大了解上 述中英两国外长1990年已达成的有关协议和谅解。在我同彭定康的会见中,我严肃 地指出,他的方案是“对中英合作提出了挑战”,今后的问题在于双方是继续合作, 还是“分道扬镳,另起炉灶”。 这些话说得很重,在过渡期以往的交涉和谈判中,我们还从未使用过这种语言。 可惜的是,彭定康置若罔闻,完全听不进中方的忠告,也不理会中方的警告。彭定 康的北京之行没有任何成果,双方的立场形成了公开的对立。 这时,我们对形势做了冷静的分析,判定英方“三违反”政改方案的出笼绝非 偶然,而是有着深刻的背景。方案严重威胁着香港的平稳过渡,是完全无法接受的。 为了应付可能到来的危机,我们做好了两种准备:一方面采取坚定的立场,进 行必要的斗争,争取维护双方合作的基础;另一方面也要为最终可能出现的政制不 衔接的情况,做好“另起炉灶”的准备。 1993年3 月,就在彭定康将他的政改方案刊登于宪报之后,中方即采取了第一 项反措施,在第八届全国人大全体会议上通过了设立香港特别行政区筹委会预备工 作机构的决定。英方见中方对彭定康的政改方案采取了坚决拒绝的态度,而其政改 方案又遭到各方面舆论的强烈批评,于是,建议通过外交渠道正式谈判,来解决分 歧。