第21节:雾里看花--第五个直辖市之谜(2) 当时也出来为这一话题凑热闹的《联合早报》刊载了《中国探讨增设直辖市》 一文,该文分析认为:中国目前的省份太少,各省、自治区的辖区过大,平均人 口在4 千万左右,一些辖区范围远远超过英国、法国或德国的全部国土,一些大 省如河南、四川,人口都在1 亿左右,比英德法等欧洲大国还多。这很不利于实 行高效的现代化行政管理。 改革开放以来,经济增长因素逐渐开始成为城市的重要价值标准。1983年以 后,中央相继批准一批城市实行计划单列,成为特区城市和特区省;1997年,中 央决定,重庆成为第4 个直辖市,显然,这种行政区划变革也是以经济为主导的。 《谁会成为第5个直辖市?》一文分析:中国行政区的经济功能,几乎完全 取决于地方政府的经济行为。这种经济行为在促进区域经济增长的同时,往往也 会产生许多负面效应,影响最大的当属地方保护主义。它使得行政区成了阻隔经 济一体化进程的" 看不见的墙" 。 今后若干年,中国将面临现代化、城市化和全球化的挑战,这对行政区划特 别是市镇建制提出了新的要求。增设新的市镇建制、完善设市城市体系,是今后 一个时期行政区划体制调整和变更的中心任务。 民政部区划地名司原司长戴均良曾经在接受香港《文汇报》采访时指出,从 经济社会发展需要来看,适当增加直辖市很有必要,好处有三点:一是直辖市管 理层次少,既节约行政成本,又有发展活力;二是直辖市作为新的经济增长点辐 射范围广,可带动区域经济发展,重庆就是很好的范例;三是达到缩省的效果, 为省直管县( 市) 体制创造条件。 当时还有所谓" 知情人" 透露,中央增设新直辖市的原则已经确定:力争摆 脱原有行政区划对这些地区经济和社会发展的束缚,发挥资源、产业、区位优势, 实现经济的高速发展,带动相关地区发展成为中国经济最发达、最具发展活力、 核心竞争力最强的龙头地区之一。同时,新区划可以成为行政机构改革试点。 民间版本春秋争雄 既然是民间流传的版本,本应不足为信,但前几年网上的消息硬是言之凿凿, 说中央对增设直辖市有三个标准:第一,中心城区常住人口在200 万或300 万以 上;第二,有明显的区位优势;第三,非省会城市优先考虑。中央并没有完全否 定省会城市升格为直辖市的可能性,只是提到非省会城市优先考虑,而被人们热 议的10个直辖市候选城市大部分为省会城市。 从人口规模方面分析,人们热议的所谓10个直辖市候选城市通过提高城镇化 率、合并等方法都可以轻松达到要求,如杭州、广州等城市加快了并县步伐,杭 州将萧山等县纳入麾下。有网友推测分析,广州、杭州等城市这样做的目的,就 是为了增强中心城市实力,增加" 升直" 的筹码。中心城区规模较小的福州,也 提出了合并长乐、闽侯等县的计划,将在未来5 年内使中心城区人口轻松达到300 万人以上。而人们热议的10个直辖市候选城市中,除苏州没有明显的区位优势外, 其他城市都是其所在地区的中心城市。