第21节：雾里看花--第五个直辖市之谜(2)

　　当时也出来为这一话题凑热闹的《联合早报》刊载了《中国探讨增设直辖市》
一文，该文分析认为：中国目前的省份太少，各省、自治区的辖区过大，平均人
口在4 千万左右，一些辖区范围远远超过英国、法国或德国的全部国土，一些大
省如河南、四川，人口都在1 亿左右，比英德法等欧洲大国还多。这很不利于实
行高效的现代化行政管理。

　　改革开放以来，经济增长因素逐渐开始成为城市的重要价值标准。1983年以
后，中央相继批准一批城市实行计划单列，成为特区城市和特区省；1997年，中
央决定，重庆成为第4 个直辖市，显然，这种行政区划变革也是以经济为主导的。

　　《谁会成为第５个直辖市？》一文分析：中国行政区的经济功能，几乎完全
取决于地方政府的经济行为。这种经济行为在促进区域经济增长的同时，往往也
会产生许多负面效应，影响最大的当属地方保护主义。它使得行政区成了阻隔经
济一体化进程的" 看不见的墙" 。

　　今后若干年，中国将面临现代化、城市化和全球化的挑战，这对行政区划特
别是市镇建制提出了新的要求。增设新的市镇建制、完善设市城市体系，是今后
一个时期行政区划体制调整和变更的中心任务。

　　民政部区划地名司原司长戴均良曾经在接受香港《文汇报》采访时指出，从
经济社会发展需要来看，适当增加直辖市很有必要，好处有三点：一是直辖市管
理层次少，既节约行政成本，又有发展活力；二是直辖市作为新的经济增长点辐
射范围广，可带动区域经济发展，重庆就是很好的范例；三是达到缩省的效果，
为省直管县( 市) 体制创造条件。

　　当时还有所谓" 知情人" 透露，中央增设新直辖市的原则已经确定：力争摆
脱原有行政区划对这些地区经济和社会发展的束缚，发挥资源、产业、区位优势，
实现经济的高速发展，带动相关地区发展成为中国经济最发达、最具发展活力、
核心竞争力最强的龙头地区之一。同时，新区划可以成为行政机构改革试点。

　　民间版本春秋争雄

　　既然是民间流传的版本，本应不足为信，但前几年网上的消息硬是言之凿凿，
说中央对增设直辖市有三个标准：第一，中心城区常住人口在200 万或300 万以
上；第二，有明显的区位优势；第三，非省会城市优先考虑。中央并没有完全否
定省会城市升格为直辖市的可能性，只是提到非省会城市优先考虑，而被人们热
议的10个直辖市候选城市大部分为省会城市。

　　从人口规模方面分析，人们热议的所谓10个直辖市候选城市通过提高城镇化
率、合并等方法都可以轻松达到要求，如杭州、广州等城市加快了并县步伐，杭
州将萧山等县纳入麾下。有网友推测分析，广州、杭州等城市这样做的目的，就
是为了增强中心城市实力，增加" 升直" 的筹码。中心城区规模较小的福州，也
提出了合并长乐、闽侯等县的计划，将在未来5 年内使中心城区人口轻松达到300
万人以上。而人们热议的10个直辖市候选城市中，除苏州没有明显的区位优势外，
其他城市都是其所在地区的中心城市。

　　　　　　　　

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