第34节:雾里看花--第五个直辖市之谜(15) 于是,一些研究者认为,无论从哪个方面看,江苏的行政区划格局都不尽合 理——南京是江苏西南、安徽东南过渡地带的省际中心城市,宜直辖而不适合做 省会," 南京都市圈" 便是一个直辖的最佳模本;以徐州为中心的苏鲁豫皖接壤 地区则是呼声很高的独立建省单元,现在仅仅依靠一个松散的淮海经济协作区维 系,效能受到影响——这样的格局无疑使得本应存在的两个重要辐射源未能获得 释放,理所当然需要进行调整。 时至2011年年初,南京直辖的话题早已陷入沉寂,江苏省政府工作报告又提 出要实现沿海开发新突破,充分发挥沿海城市、港口、岸线、空间资源和政策等 优势,大力发展海洋经济,推动沿海地区开发开放和跨越发展。同时还提出,培 育区域发展新优势,区域协调发展战略与省域主体功能区规划相结合,加强沿沪 宁线、沿江、沿海、沿东陇海线产业带建设。 不难看出,江苏的区域经济继" 江" 之后,又向" 海" 延伸了。也有人担心 :南京并不靠海,南京会不会陷入新的尴尬? 2011年6 月,由国家发改委制定的《全国主体功能区规划》完成,规划确定 了南京的发展方向:提升南京的长江三角洲两翼中心城市功能。增强南京金融、 科教、商贸物流和旅游功能,发挥南京在长江中下游地区承东启西枢纽城市作用, 建设全国重要的现代服务业中心、先进制造业基地和国家创新型城市、区域性的 金融和教育文化中心。 由此不难看出,不管南京直辖与否,不管上述的目标何时能实现,看来其尴 尬不是短时期能消除的。 评点 事实上,在现代经济社会,行政区域的划分并不能完全主宰当地的经济活动, 城市的吸附力并不以行政长官的意志为转移,自然形成的经济圈每天都在发生各 种变化。江苏的苏州、无锡和常熟等市,人们在思想观念上更希望与上海融合, 早就已经把自己划入了" 大上海经济圈" ;在区域经贸活动上,更多地依靠上海, 而较少依靠省会南京。这是不争的事实,也是南京的尴尬之处。 按照专家沈立人的分析,无论当初的" 三大都市圈" 规划还是后来的沿江开 发战略,社会资源都是以政府权力配置为主,而不是以市场配置为主。很显然, 这是一个综合改革的问题。现实的情况是,如果尚缺乏经济与政治相配套的完整 运作机制,诸多问题远远不是一个" 南京直辖" 能解决的。 南京人希望成为第5 个直辖市的这场" 金陵秋梦" 究竟何时能醒,我们不得 而知。