第53节：舆论引导艺术(53)

　　世界各国对于新闻的管理，有五点相同之处：一是都对新闻媒体及其从业人
员的资格进行审查和管控；二是都对采访、报道行为进行审查和管控；三是都对
媒体发布的新闻作品进行审查和管控；四是都对新闻产品市场进行审查和管控；
五是都对新闻产品的传播方式进行审查和管控。

　　二、“松动、开放、自由”——媒体管理政策越来越宽松

　　随着形势的发展，世界各国对新闻行业采取了灵活的管理政策。特别是中国，
对新闻行业的管理更是越来越宽松。

　　（一）长期以来，外国记者在境内采访受到全方位的限制

　　外国新闻媒体进入中国采访报道，必须经过政府特别批准。

　　外国记者在中国境内采访，必须事先得到政府的批准；采访的内容和方式，
必须事先通过政府的批准；制作的新闻作品，必须接受政府审查；外国记者采访
制作的新闻作品，不得在中国境内传播。

　　一旦发现新闻媒体及其记者在中国境内制作“不友好”的新闻作品，立即取
消其采访报道资格。

　　（二）长期以来，我国国内的新闻行业相对封闭

　　改革开放以前，我国的新闻作品很少以商品的形式传播到其他国家。外国的
新闻作品也很少以商品的形式进入我国。

　　长期以来，新闻作品几乎与“宣传品”相当。也就是说，只把新闻作为一项
事业来管理，没有把新闻作为一个产业来发展，更没有新闻市场。

　　中国对新闻的管理与计划经济体制高度一致，一切要求高度的集中统一，媒
体自然也就被当做党政机关来管理。国内的新闻媒体只能根据新闻主管机关的统
一部署，集中制作新闻作品，积极配合党和政府的各项方针政策宣传贯彻。

　　各级、各类新闻媒体报道内容高度一致，舆论口径空前一律，新闻报道完全
丧失了独立性。

　　（三）涉外新闻管理制度的松动

　　2008年北京奥运会的筹办，终结了我国以往的涉外新闻管理制度，标志着我
国涉外新闻管理进入了一个全新的时代。

　　从2007年1 月1 日起，我国遵循奥运会惯例、履行申奥承诺，开始实施《北
京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定》。

　　从此，外国新闻媒体和新闻记者来华采访，不再需要经过政府的审批；来境
内采访，不再必须由中国国内单位接待和陪同；到各地采访，也无须向地方外事
部门申请，只需征得被采访单位和个人同意即可。

　　现在，奥运会虽然圆满结束，但是，按照国际惯例，这一规定要继续延续下
去，并成为常态。今后，境外新闻媒体驻华机构会不断增加，来华采访的外国记
者会不断增多，外国记者在华活动范围和自由度也会不断增大。

　　　　　　　　　　

下一章　回目录