第90节：舆论引导艺术(90)

　　一、社会公众拥有的权利

　　我国《宪法》第三十五条明确规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、
集会、结社、游行、示威的自由。”言论的自由，是中华人民共和国公民拥有的、
最重要的人身权利之一，也是我国公民的一项最基本人身权利。《宪法》是我国
的根本大法，《宪法》的规定是我国公民享有言论表达权的最高法理依据。按我
国《宪法》的规定，在国家政治生活中，公民依法享有表达意见意愿和利益诉求
的权利。

　　1987年，中国共产党十三大报告明确提出：“提高领导机关活动的开放程度，
重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论。”这是中国共产党首次以文件的形
式，支持和表述知情权的基本内涵。2006年10月，中国共产党十六届六中全会
《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出：“完善民主权利
保障制度，巩固人民当家做主的政治地位”，“尊重和保障人权，依法保证公民
权利和自由”，“保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权”。2007年3 月，
国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告，在谈到推进社会
主义民主法制建设时，明确要求：“依法保障公民的知情权、参与权、表达权、
监督权。”

　　胡锦涛同志在中国共产党十七大报告中，专章全面论述“坚定不移发展社会
主义民主政治”，明确指出，在政治建设过程中，要扩大人民民主，保证人民当
家做主；要健全民主制度, 丰富民主形式, 拓宽民主渠道, 依法实行民主选举、
民主决策、民主管理、民主监督, 保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权
；确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。据统计，整个报告中，提到
“民主”一词，共有69处之多。可见，以保障公民“四权”为着眼点推进民主政
治制度建设，已成为新的时代要求，是一个原则性问题。而这样的制度建设在十
七大报告中得到了系统全面的表述，达到了前所未有的新高度。

　　（一）知情权

　　知情权这一概念最早由美国提出。20世纪初，知情权只是新闻界的一个主张
诉求和呼吁口号。第二次世界大战后，美国联邦最高法院确认了知情权。1966年，
美国国会制定了《情报自由法》，规定每个人都有得到其应知道的信息资料的平
等权利。1976年，美国国会制定了《阳光下的政府法》，进一步强调了公民的知
情权。

　　所谓知情权，即对于国家的重要决策、政府的重要事务以及社会上当前发生
的与公民权利和利益密切相关的重大事件，公民具有了解和知悉的权利。知情权
有广义与狭义之分。广义知情权是指知悉、获取信息的自由与权利，包括从官方
或非官方知悉、获取相关信息。狭义知情权是指知悉、获取官方信息的自由与权
利。知情权，是公民人格权的重要组成部分。

　　　　　　　　　　　

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