第16节：南斯拉夫瓦解

　　南斯拉夫瓦解

　　在冷战的岁月里，对杜鲁门政府及其反国际共产主义的盟友来说，1948年最
终被证明是一个多事之秋。在亚洲，毛泽东领导的中国人民解放军在中国东北—
—满洲——和东部取得了决定性的军事胜利，必然会占领国家的经济要塞上海和
国民政府首都南京，并且美国支持的国民党蒋介石政权也必然会灭亡。不久，
“失去中国”的喊声将会响彻国会，从而使美国政府陷入窘境。

　　然而，南斯拉夫由于严重偏离正统政策而被共产党和工人党情报局开除或多
或少地缓解了东方的坏消息。共产党和工人党情报局是一个由斯大林所掌控的苏
联阵营组织。南斯拉夫被共产党和工人党情报局开除的消息让杜鲁门政府大吃一
惊，因为这首次表明国际共产主义运动的磐石由于挑战斯大林的权威而出现了裂
缝。此外，铁托对斯大林的蔑视表明中国新生的共产主义政权也会出现类似的可
能：中国的毛泽东将会成为新的铁托。

　　美国处理对华事务的高级官员——包括美国驻华大使司徒雷登在内——竭力
主张，美国政府应该试图加剧中国共产党内部的分歧。他们认为，铁托的背叛是
美国分裂中国和苏联的“绝佳机会”。事实上，自从铁托在1948年被开除出共产
党和工人党情报局以来，美国的决策者关注的一直是努力制造共产主义巨人之间
的分裂。①

　　就铁托本人来说，他为了获得金融和军事上的援助而与西方培养了良好的关
系。一个共产主义国家首次尝试了被称为“市场社会主义”的新经济政策。这一
改革包括把所有国有企业以社会所有制的形式转交给工人和共产党退出对企业的
政治经济参与。①此外，南斯拉夫成为关贸总协定（GATT）的成员国之一，并且
得到了国际货币基金组织的大量贷款。②因此，抛弃传统社会主义的实践，再加
上一定数量的外国投资和从国际货币基金组织贷款的行为，彻底改变了南斯拉夫
社会主义国家自力更生的特点，并且为后一代人播下了南斯拉夫联邦灾难性瓦解
的种子。

　　对美国来说，铁托对共产主义阵营的背叛再次提供了一个挑战苏联领导地位
的有利机会。为了支持铁托，杜鲁门总统逐步地要求国会增加对南斯拉夫的金融
援助，因为这会“有助于维护北大西洋地区的和平与安全”，并且“北大西洋地
区的和平和安全对美国的安全来说至关重要”。③以后的历届政府尤其是艾森豪
威尔总统维持了这种对南斯拉夫的经济和军事援助。艾森豪威尔总统的国务卿约
翰? 福斯特? 杜勒斯宣称，美国将会“击退”铁幕，并把东欧“被监禁的人民”
解放出来。④到这时，美国已经向南斯拉夫提供了15亿美元的军事和经济援助。
这在当时是一笔巨大的开支。按照杜勒斯的观点，南斯拉夫应该成为“苏联卫星
政权的永久暗示，充当那些政权和苏联领导人的压力点。”④

　　由于西方的经济和军事援助，南斯拉夫出现了一个相对稳定和平的时期。在
20世纪60年代和70年代，南斯拉夫GDP 的平均增长率达到6.1%。南斯拉夫被称为
是一个成功的例子，因为其住房、医疗、教育和儿童保育都是免费的，人口识字
率达到91％，并且人均寿命达到72岁。“公民人均收入每年达到3000美元（按照
1980年的美元价格），每个月都有一次带薪休假，并且如果需要的话每年还有产
假。对工人的尊重是政府和社会的核心关切。”⑤

　　不幸的是，20世纪70年代初期的石油动荡和美元回流改变了南斯拉夫的经济
状况。汉华银行(Manufacturers Hanover) 制定的借款方案使所有发展中国家以
高于伦敦银行同业拆放利率（London Inter-Bank Offered Rate，LIBOR ）的特
别价格进行借贷。尽管这是一个有利的银行同业拆放利率，但它随着纽约和伦敦
的短期利率波动。由于1979年6 月撒切尔政府和美联储主席保罗? 沃尔克(Paul
Volcker)开始实行紧缩的货币政策，1980年利率突然从7 ％增至20％。这种前所
未有的高利率导致工业化国家的经济陷入低迷，进而使墨西哥和南斯拉夫等发展
中国家的商品出口价格下降到非常低的水平。出口收入的下降加上高昂的债务服
务成本导致了“第三世界的债务危机”。①

　　在铁托与斯大林决裂的四十多年里，美国和西方一直向南斯拉夫提供经济上
的支持。南斯拉夫也一直被视为反共产主义的基地。然而，由于苏联帝国在20世
纪80年代的解体，华盛顿也改变了对南斯拉夫的态度。如今，华盛顿不再关心南
斯拉夫的发展模式，并且也不再需要一个反苏的缓冲国。南斯拉夫即成为拆解的
对象。威廉? 恩达尔指出：

　　早在苏联成为美国造的经济“休克疗法”的对象之前，巴尔干地区就已经成
为美国干涉的猎物。破坏南斯拉夫经济模式的重要意义是美国早期关注南斯拉夫
的主要原因。随着20世纪90年代中期形势的变化，由于中亚在潜在石油来源上的
战略地位，南斯拉夫对美国来说变得越来越重要。①

　　因此，早在20世纪80年代初期，即在铁托去世后不久，国际债权人就马上对
南斯拉夫经济进行了第一轮的重组。随之而来的是经济增长的放慢、外债的增长、
货币的贬值和高位的通货膨胀，最终导致南斯拉夫人民平均生活水平的下降。

　　在整个20世纪80年代，“由于南斯拉夫的经济慢慢步入低迷状态”，国际货
币基金组织和世界银行“进一步开出了许多令人痛苦的经济处方”。结果，南斯
拉夫在这一时期的经济多年来一直维持负增长。②此外，经济重组协定“也进一
步削弱了南斯拉夫联邦的各种制度，导致贝尔格莱德同各共和国政府和自治省之
间的政治分裂”。①

　　南斯拉夫的社会主义企业被拆解和私有化，并且外国资本也被允许投资南斯
拉夫的企业以及银行、保险和服务部门。外国资本以非常低的账面价格和贬值的
当地货币购买了南斯拉夫的大部分企业。①国际货币基金组织和世界银行提出的
改革要求冻结工业部门的债务，导致商业部门的大面积破产，从而使债权人可以
把它们的贷款变成控股股份。在破产的过程中，工人在没有得到任何解雇金的情
况下被解雇。“由于企业的破产，失业四处蔓延，导致人民中间出现了绝望和无
助的氛围。”①由于贸易规则的自由化和国内工业的破坏，国际货币基金组织资
助的进口商品如同洪水般涌入南斯拉夫的国内市场。这进一步加剧了国家的债务
负担，并且“加速了国内生产商在国内市场上被取代和排挤的速度”。①

　　1990年开始的“休克疗法”进一步加剧了通货膨胀，并且实际工资在6 个月
内下降了41％。联邦政府削减了社会项目，也消除了对各个共和国的转移支付。
这些措施“引发了由于经济因素和民族分裂而产生的分离主义趋势，实际上造成
了各个共和国事实上的独立”。①

　　到1990年，南斯拉夫的分崩离析即将来临。在弗拉尼奥? 图季曼领导下，由
于得到了德国的强大支持，克罗地亚宣布独立。“德国在它的盟友中寻求放手干
的权力，‘以便追求对整个中欧的支配’”。①随着美国国会通过了一项冻结国
际货币基金组织和世界银行对南斯拉夫所有信贷的法律，南斯拉夫的解体变成了
既成事实。美国的这项法律规定，南斯拉夫“只有在支持独立的选举程序和选举
之后，各个共和国才能继续获得任何进一步的援助”。①

　　具有讽刺意味的是，在同斯大林在共产主义的不同道路上发生争论之后，正
是铁托接受了最终导致南斯拉夫灭亡的西方贷款。这种行为导致了大规模的失业、
贫困、种族冲突和不必要的流血死亡，最终造成了国家的消亡。南斯拉夫的灭亡
并不是通过军事手段，而纯粹是通过以美国为首的西方大国所实施的金融操控和
国际基金组织的议程。

　　　　　　　　　

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