第59节:欧盟这台“机器”如何运转(10) 按照欧盟规定,成员国按照其国民收入的1.05% 左右的比例(每个财政年度 不一)交钱给欧盟预算,欧盟再按照各种政策将资金反补各个成员国,获益最多 的是欠发达地区和农业区。因此,欧盟新成员国每到年终都会算账,往往会兴高 采烈地向民众宣布" 今年从欧盟拉来多少亿欧元" 之类。比如,2009年波兰一进 一出从欧盟净拿来64.9亿欧元的资金。最" 冤" 的是德国,这一年一进一出净贡 献给欧盟财政81.2亿欧元。 我在布鲁塞尔时,曾经专访过当时分管" 区域发展事务" 的委员塔努塔·许 布纳,中国和欧盟由于都存在地区发展不平衡问题,因而互相有经验交流。许布 纳介绍说,欧盟从建立之初就把区域发展政策视为其支柱政策之一,主要通过注 入资金方式帮助欠发达地区的发展。 欧盟通过设立" 结构基金" 和" 团结基金" 支持其" 区域发展政策" 。比如, 为了促进新加入欧盟的捷克的发展,捷克拟建设连接其首都布拉格与德国首都柏 林的高速公路,通过一系列评审,欧盟会投入资金予以支持。和中国类似,欧盟 财政支援某个项目,需要成员国地方政府提供" 配套资金" ,欧盟还会对有关项 目进行审计。 许布纳告诉我,在2001年~2006年,欧盟直接或间接用于区域政策的资金达 2130亿欧元,占同期欧盟财政支出的三分之一强。2007年~2013年间,欧盟用于 区域发展的预算高达3080亿欧元,占到同期总预算的36% 左右,是预算" 蛋糕" 中比例最高的一块。 再来说说农业这一块。欧盟共同农业政策(CAP )是欧盟年头最久的政策之 一,也是欧盟核心目标之一,其目标是提高农产品价格,稳定食品供给市场、保 障农民有较高生活水平。在上世纪90年代,共同农业政策曾经一度占到欧盟总财 政支出的60% 以上,如今依然占到35% ,由于新成员国的加入而让位于上述的" 区域发展政策" 。 在共同农业政策上,欧盟主要有两大工具:一是农业补贴,二是市场干预。 在欧洲常驻时,我经常陪同国内朋友到荷兰去玩,一路上会经常看到牛羊点 缀的青青牧场。当朋友们沉浸于田园牧歌式的美景之时,我往往会跟他们讲" 三 欧元补贴" 的故事。简单说,就是荷兰牧民每养1 头奶牛,每天可以从欧盟和荷 兰政府那里领到"3欧元" 的补贴。我开玩笑说,1 头牛一个月下来的补贴就高达 90欧元,大约相当于900 元人民币。于是," 宁做荷兰牛" 成为一些朋友开玩笑 的感慨。 当国内终于取消传承几千年的" 皇粮" 之时,我曾和一位名叫布利达的欧盟 官员聊过农业问题。这位官员说,在人类进入工业化社会后,农业永远不能和工 业、服务业、金融业竞争,农民在世界任何地方都" 生活艰难" ,政府必须得补 贴,否则农民生活会在竞争中处于" 弱势" 。我很高兴,现在我们的政府终于意 识到反哺农业的问题。