第69节:历史与未来的"交锋"(1) 历史与未来的" 交锋" " 强势" 是一种统治力,或者说是力的分解与合成,也可以说是" 政治力学 " ,作用、反作用于民主与专制、传统与现代、历史与未来的" 边缘" 。 没有谁能够像普京这样将俄罗斯国家重要机器摆弄得这样整齐和乖巧:与戈 尔巴乔夫不同,普京不是在" 拆" 或者" 建" 国家机构,而是通过改变国家机器 中的成分和部件达到" 控制" 的目的;与叶利钦不同,普京不是寻求一个国家机 器与另一个国家机器相对峙和平衡,而是将所有国家机器都串联起来形成政治合 流。 新权威——建立在民主基础上的权威,是法的权威、合理性的权威和对人人 平等的公共权威。 自由、权威、民主是现代社会的三个重要标志。 政治的主要内容是命令与服务,统治者之所以能发号施令,就在于他掌握号 令国家机器的权力,并且有着个人的威望。服从是建立在对权力和权威认可的基 础之上的。因此,任何一个掌握或拥有权力的人,必须拥有使人服从的威信和威 望。 在古代封建社会,最高统治者的政治权力和权威是通过打天下夺取政权取得 的,其后继者的权力和权威是靠血缘继承获得的,下级官僚的权力和权威的获得 除了有血缘因素,更多的是靠科举考试和上级长官提拔委任获得。在现代社会, 国家主要领导人的权力和权威主要通过民主选举获得。权力和威信结合起来,成 为政治领袖的行政基础。在这种意义上说,不管是东方古代的封建社会还是西方 现代的民主社会,其政治形式都是权威政治。其区别在于权力和权威的获得是靠 什么方式。如果是以军功为基础建立的权威政权,那么这种政治便可以称作" 军 功权威政治" ,如果是以民众选举为基础来执掌政权,那么这种政治便是民主权 威政治。 新权威——建立在民主基础上的权威,它不是历史上以人的愚昧无知为基础 的神权,也不是以暴力和恐惧为基础的专制王权,而是法的权威、合理性的权威 和对人人平等的公共权威。它有两层含义:一是比较民主地产生权威,从而扩大 权威的合理性基础;二是采取必要的防范措施,通过民主这种" 修槽" 的机制来 防止新权威沦为旧权威。 从新权威的意义看," 强势" 是一种统治力,或者说是力的分解与合成,也 可以说是" 政治力学" ,作用反作用于民主与专制、传统与现代、历史与未来的 " 边缘" 。 统治≠强权:治道的解析 从统治到治理:" 矩阵力学" 。近年来,世界政治科学在经济全球化的推动 下有了很大发展,最主要的变化就是政治模式的变化,即由传统的政府统治向现 代的社会治理演变。 经济全球化极大地改变了统治和治理的主题、结构、方式、过程和意义,对 传统的民族国家、国家主权、政府体制和政治过程提出了严重的挑战,并深刻地 影响着人类的政治生活。 超国家共同体的主要表现形式之一是全球性的国际组织,像联合国、世界贸 易组织、世界银行、国际货币基金组织等,基本形式包括区域共同体,典型的有 欧盟、东盟等。民族国家的性质及其在人类政治生活中的作用正因为经济全球化 的冲击而发生重大变化。 从政治主体方面看,以政府为唯一主体的统治正在逐渐减少,而以公民和民 间组织为主体的治理则在逐渐增多,人类所梦想的" 没有政府的治理" 将在政治 生活的许多领域中成为现实。 从政治制度方面看,民主、人权、法治正在日益成为全球的普遍价值,而专 制独裁则将失去其最后的存在基础。与经济全球化过程相伴随的这一从统治到治 理、从善政到善治的转变过程,将同时发生在国际和国内两个基本的层面上。 具体来说,治理主要体现在以下方面:1.治理意味着一系列来自政府但又不 限于政府的社会公共机构和行为者。2.治理意味着在为社会和经济问题寻求解决 方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性。3.治理明确肯定了在涉及集体行 为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。4.治理意味着参与者最终将形成一 个自主的网络。 5. 治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力,不限于 政府的发号施令或运用权威。 治理理论为我们描绘出一幅全新的政治画卷。治理社会意味着世界各国的政 府并不完全垄断一切合法的权力,承担维持秩序、调节经济和协调社会发展职能 的既有政府组织也有非政府组织、跨国公司、私人企业、利益集团和社会运动等 其他的主体。它们一起构成了国家的和国际的某种政治、经济和社会调节形式。 这些主体相互依存,以共同的价值观为指导,以达成共同立场为目标进行协商和 谈判,通过合作的形式来解决各个层次上的冲突问题。在这里," 参与" 、" 谈 判" 和" 协商" 是治理的三个关键词。 治理与统治从词面上看差别并不大,但实际含义却有很大不同。治理作为一 种政治管理过程,也像统治一样需要权威和权力,最终目的也是为了维持正常的 社会秩序,这是两者的共同之处。不同之处是,治理虽然需要权威,但这个权威 并非一定是政府机构,而统治的权威则必定是政府。统治的主体一定是社会的公 共机构,而治理的主体既可以是公共机构,也可以是私人机构,还可以是公共机 构和私人机构的合作。治理是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、 公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。 治理与统治的区别还在于其管理过程中权力运行的方向不一样。统治的权力 运行方向总是自上而下的,它运用政治权威,通过发号施令、制定政策和实施政 策对社会公共事务实行单向的管理。与此不同,治理则是一个上下互动的管理过 程,它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公 共事务的管理。治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作, 所拥有的管理机制主要是合作网络的权威,其权力方向是多元的、相互的,而不 是单一的和自上而下的。 治理的出现是一场革命,是一场从人治到法治再到合作的演变。它反映的是 一场人际关系的演变,角色的转变。说到底,是民主参与的增多。 这种治道变革与否决定着一个国家的兴衰。 1991年12月21日,在这个年份的最后十天,世界发生了一件令许多人都始料 不及的大事,由列宁创建,在这个世界上存在了69年的苏联解体了。曾经一度称 霸全球的强大的苏联帝国,就像是一座高高垒起的积木,只是经人轻轻一点就在 突然间轰然倒塌了。 戈尔巴乔夫用整整12分钟读完了他那份《告苏联同胞书》,读到最后,他的 眼睛湿润,嗓子嘶哑,心里就像被无数只手剧烈撕扯着,几乎读不下去了。就在 当天的19时20分,按事先安排的程序,戈尔巴乔夫要把决定世界末日的" 核按钮 " ——一只装有发射原苏联2.7 万枚核弹头密码的黑色公事包交给独联体武装力 量临时总司令沙波什尼科夫,再由沙波什尼科夫转给俄罗斯总统叶利钦。在实况 转播的电视摄像机前,戈尔巴乔夫下意识地摸了一下西装口袋,但很不巧,竟然 忘了带签字笔,他一时有些茫然。美国CNN 电视广播公司总经理汤姆·约翰逊先 生及时为戈尔巴乔夫救了驾,他眼疾手快,从自己口袋里马上摸出一支圆珠笔, 迅速递给了这位几秒钟后就要成为平民的总统。戈尔巴乔夫说了声" 谢谢!" 当 即用这根圆珠笔在放弃他任总司令之职同时把核武器控制权交给叶利钦的政令上 快速签上了他的名字。 " 就在戈尔巴乔夫交出核按钮的一瞬间,聚集在电视机前的人都仿佛感到听 见了一声巨响,并且都知道这是那座矗立了69年的红色帝国大厦在突然间彻底倒 塌了,从此后被分裂为15块碎片。"