第80节:历史与未来的"交锋"(12) 但是," 可控民主" 与传统集权政治不同。" 可控民主" 中所包含的权力集 中是有限的集权,权威政治基本上是在法制条件下运行的。但传统集权政治则不 是在法制条件下运行,而是一种人格权威在权力结构中占有绝对地位的权力运行 轨道,在这里,法的权威和机构的权威都处于绝对的附属地位。 " 可控民主" 是俄罗斯相对集权政治的一种表现形式。一方面,内外条件已 不允许俄罗斯实行专制极权统治。因此,民主政体的一些基本形式已不可更改, 如普选制、三权分立等。另一方面,由于民主条件不成熟,向民主制的迅速过渡, 不仅不可能在俄罗斯建立起类似西方已有几百年历史的相对发达的民主制,而且 不可避免地会引发政治动荡。 既然民主制已不可更改,那么为了避免重蹈民主制引发政治动荡的覆辙,就 必须对民主加以约束。在民主政体前提下,任何形式的集权都只能是相对的。顾 名思义," 可控民主" 就是需要一个凌驾于民主之上的控制者,这个控制者只能 是宪法赋予超大权力的总统。" 可控民主" 与西方民主最大的区别就是:保留着 民主的一些普遍性原则和制度,如民主选举、议会制、多党制、新闻自由等,但 同时又强调权力的集中。 普京推进" 可控民主" 坚持的原则: ——突出总统权力,使之凌驾于其他权力和政治力量之上; ——通过利益的再分配,确保国家强力部门(军队、国家安全部门和内务部 等) 对总统的支持; ——实现总统领导下的国家权力体系的政治一致,其中最重要的是使政权党 控制议会,其次是确保行政系统对总统权力的忠诚; ——对民主制在形式上肯定之,在实质上弱化之。保留民主制的形式,但通 过对议会的控制和实现国家权力体系的政治一致,从实质上弱化民主制的监督职 能,使总统的意志畅行无阻; ——控制舆论,借以左右民众情绪,保证民意支持。 普京推行" 可控民主" 分两步完成。 第一步:宣布建立七大" 联邦区" ,主要任命军人担任联邦区总统代表,统 领全国各共和国、州、边疆区和直辖市,监督总统政令在各地区的执行;改革联 邦委员会(议会上院) 委员产生原则,规定地方长官不再兼任上院议员,从而削 减了地方领导人在中央的决策权,使这些在俄罗斯议会上院失去席位的地方精英 们不能像从前那样对联邦中央的决策施加影响;制定法律,规定必要时中央有权 解除地方长官的职务,有权解散地方议会;改革预算制度,明显削减地方政权的 财政基础;改变联邦主体松散零碎的局面,进行联邦行政区划改革,合并联邦主 体。 第二步:2004年下半年,普京采取了两项最引人注目的措施。国内外舆论界 普遍认为,这两个意义重大的举措是对俄罗斯现行政治体制进行的重大改革:一 是取消" 地方直选" ,根据普京的建议,联邦主体领导人由原来居民直接选举改 为经总统提名、由地方议会选举并报总统批准;二是改变" 杜马比例" ,国家杜 马议员将按单一的比例制,完全由党派选举产生,取消各地区的单席位选举。 历史上,俄罗斯的地方长官都由国家任免。苏联解体后,由于中央政权软弱 无力,各地方要求直选的呼声越来越高。于是,1995年叶利钦总统发布命令,宣 布地方行政长官可以直选。1996年以后" 地方直选" 在全国展开,从此成为国家 的一项制度。但由此也促进了地方势力的恶性膨胀,许多地方实际上成了" 独立 王国" 。许多地方长官虽然是民主选举出来的,但独断专行,同地方寡头勾结, 暗中瓜分财产。此次取消直选就是从体制上制约地方势力,加强中央集权,加强 中央对地方的垂直领导。 普京改变" 杜马比例" 的目的是要扩大全国性政党的规模,进而完善政党体 制,同时加强" 政权党" 的优势,使之向执政党发展。取消按地区选举产生议员 的规定后,那些小党派和无党派人士以及代表地方利益的" 独立" 人物就被拒之 门外,进不了国家杜马了。如果今后俄罗斯能够建立" 以议会多数派为依托" 的 政府,那么,现在的" 政权党" 就会成为执政党。取消" 地方直选" 和改变" 杜 马比例" 的举措等于双管齐下,强化了以总统为核心的政权体系,使普京能更有 效地管理国家。舆论认为,这是普京" 可控民主" 政治体制形成的最终标志。这 两项举措在国内外引起强烈反响:国内主流党派、主流媒体、许多地方长官纷纷 表示支持。反对派政党、部分独立政治家和媒体对此提出批评。西方政界和媒体 的反应极为强烈,使用了" 令人震惊" 和" 愚蠢" 等字样,说普京要把俄罗斯带 回到苏联时代,批评普京是新的独裁者。 普京还逐步确立了对全国电视频道的监督。这些电视频道对居民的政治导向 发挥着最重要的作用,特别是在选举前的时期。普京的具体做法是让国家控制重 要媒体集团的股份,使不听话的媒体乖乖就范。围绕着由失宠的传媒业大亨古辛 斯基控股的独立电视台(HTB)的冲突就是这方面的一个转折性标志。2003年底俄 罗斯社会学研究所搞的一次舆情调查结果表明,76% 的被调查者认为,对媒体需 要在某种程度上进行检查和限制。所以,普京对媒体实施监督,在俄罗斯社会是 有其广泛的社会基础的,其目的是" 保护大众传媒既不受金融寡头的控制,也不 受当前个别过度活跃的国家领导人的影响" ,以便" 客观地反映整个国内社会政 治力量的情况" ,最终使本国电视台拥有" 最大限度的自由" 。