第5节:引言(5) 朝野上下对大城市化恐惧,使传统的城市化呈现出与世界发展潮流相背离的 逆城市化倾向:在本该城市化的大中城市,呈现出普遍的" 过于保守的城市化" 问题,画地为牢,严防死守,对大量业已自动进入城市的外来人口权利和福利视 而不见,导致规模史无前例、后患无穷的流动儿童与留守儿童问题;此外还有外 来人口的住房权利和住房福利以及其他各项社会和政治权利等问题。中央农村工 作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在2010年8 月7 日" 中国' 十二五' 时期 的农村改革" 论坛上发表主旨演讲时指出,中国城镇化率被严重高估,目前统计 的6 亿城镇人口中,至少有2 亿人并没有享受市民的权利。 而在很多从自然发展规律上看注定要衰败的一些中小城市和乡村,则普遍出 现地方官员主导下的" 过度城市化问题" 。过度的征地和拆迁运动,今天制造巨 大的官民矛盾,明天则留下巨大的投资浪费和地方政府造成的金融呆坏账。在2010 年8 月6 日举办的第8 期中国现代化研究论坛上,国务院参事任玉岭先生直接批 驳小城镇发展战略:很多农民工把赚的钱弄到老家镇上去建房,而全家还留在大 城市工作和发展,这既造成土地资源和农民工财产的严重浪费,也不利于市场发 育和调动内需。 在未来城市化的进程中,可能造成巨大浪费的,还有铁路、公路等基础设施 建设,尤其是国有企业一统天下的铁路建设,尤其令人担忧。搞得不好,现在开 始进行的基础设施建设的浪费,将可能远远超过计划经济时代的" 大三线" 、" 小三线" 建设。 我们是如此热衷于空间意义上的城镇化,又如此冷漠于人的市民化! 2010年重庆启动了据说是史上最大规模的农民转市民改革计划。按照该计划, 未来10年时间内,1000万重庆农民将有望变成市民。该计划被当地官员形象地称 为" 三件衣服" 换" 五件衣服" 政策:农村户口捆绑了宅基地、林权、承包地" 三件衣服" ;城市户口捆绑着养老、医疗、教育、住房、就业" 五件衣服" 。 山东诸城则率先撤销全部行政村,几个小村庄合并成大的农村社区,引导农 民集中居住。除诸城外,淄博、临沂、济宁、德州、聊城等地都推行了" 撤村改 社区" 。然而住上了楼房的农民却在担心农具拖拉机还有牲畜往哪里放。集中居 住距离承包地远了,耕种很不方便,农民如果把土地流转出去,租金又很低,怎 么保证一家老小的生活。(2010年8 月26日《广州日报》、8 月30日央视《新闻 1+1 》) 农民现有的宅基地、承包地、林地" 三件衣服" ,事实上是他们的财产权利, 而所谓养老、医疗、教育、住房、就业" 五件衣服" ,充其量是公民的福利权, 二者之间的权利级差非常巨大,就像生命权不可以置换成财产权,财产权也不可 以置换成生命权一样。把不同级差的权利互相混淆和置换,有" 混水摸鱼" 之嫌。 我们从来没有听说过城市居民必须拿出房屋或者土地来换社保的,为什么农民就 " 必须换" ,而不是像城市居民一样" 应该得" ?