第25节:神州处处空城计(5) 首先,是27万村民的生活和工作问题如何解决?他们显然不可能一下子全部 进入失业救济,也不可能一下子全部进入城区,微薄的" 转地补偿" ,不足以成 为他们进入城市的创业资本。其中的绝大多数,可能仍然只能呆在原地工作、生 活。农村的管理体制发生了改变,但" 农村" 的性质并没有发生实质性的改变。 这其中,最大的改变是," 农民" 没有了土地,代之以和城市居民一样享受养老、 医疗等保险。但此时的" 村民" ,如果放弃农耕,可能找不到合适的工作。在真 正的城市化到来(即农业用地即时变成工业用地)之前,他们的生活肯定要受影 响,他们的劳动价值,也可能因此荒废。 其次,是260 平方公里的土地如何管理和支配?显然,城市化是一个渐进的、 经济力量大于行政力量的过程,政府在" 转地" 过程中获得的这260 平方公里" 储备土地" 不可能一下子全部转为城市用地。那么,在真正的城市化到来之前, 如何实现土地的价值,也是个十分重大的问题。 当然,在原村民的工作权利实现和260 平方公里土地价值的实现之间,可以 找到一个结合点,就是把这些土地仍然租给农民耕种。但是其中的管理代价,可 能会相当的高。也就是说,其所获得的" 地租" 收入可能会不敷管理成本;而如 果地租过高,则居民入不敷出。 不独深圳市,各地方都纷纷开始了土地储备之路。从2002年末开始,为了解 决城市建设的资金问题,重庆市政府相继组建了八大投资集团,用以承担政府重 大基础设施和公共设施建设。实际上,这些公司并不从事城市建设活动,他们是 地方政府用以融资的金融工具。而他们用于融资的主要资源就是土地储备。八家 投资集团均被赋予土地储备功能,家家都有至少数万亩的土地储备,目前总量已 超过40万亩。2009年底开始,各大城市都公布了大规模的土地储备计划,仅北京 市朝阳区就准备将三十多平方公里的土地列入储备范围。这相当于两个中心城区 的面积。 独立学者秋风认为,政府通过低价买进、高价卖出的手段直接获取土地收益, 是土地财政的初级形态;政府依靠土地资源、借助投资公司进行融资,则是土地 财政的高级形态。这种高级土地财政游戏要维持下去,依赖于两个条件:第一, 房屋价格持续上涨,从而为土地价值提供保障。第二,政府不断扩大圈地规模, 以保持自有资源的一定规模,只有这样,银行才相信风险可以被控制。因此,土 地财政驱动政府会不断进行土地储备,且规模越来越大。 这样一来,城市建制区的面积就会不断扩张,换言之,土地财政驱动中国的 城市化走上了最粗放的空间扩展之路。