第35节:控制中国城市化的神秘左右手(5) 无论是长期移民还是短期移民方式,对于当下的救灾都是很务实的。一方面, 长期移民有利于减轻不适合生存地区的人口数量,改善当地环境,提高当地居民 生存质量;另一方面,人口异地转移(不论是短期转移还是长期转移)之后,相 应的重建难度和建设成本都随之降低。本次地震,倒塌房屋已经超过1500万间, 仅用于临时安排灾民的帐篷和临时安置房,就将付出巨大的成本。如果一开始就 能够通过种种办法,多往城市酒店临时转移一些灾民,同时往发达地区直接、永 久性转移一批灾民,则不仅账篷和临时安置房之类的成本要大大降低,而且可以 通过分散人员,在一定程度上缓解大灾之后必有大疫的巨大压力。 本次灾后安置和重建还有一个有利因素,就是城市化背景。在此背景下,不 少灾民有亲戚朋友在外地城市打工。我们应该借此有利时机,鼓励一些灾民到亲 友打工地投亲靠友。依据民政部日前的紧急通知,已确定由北京等21个省区分别 对口支持四川省的一个重灾县。这个对口支持,也应当包含从户籍政策等多方面, 全方位欢迎移新移民。 对于整体搬迁的建制镇(县),政府可以考虑重新免费划拨土地等方式供他 们重建新房,相当于地方政府用原有的土地跟他们换土地;但这一般只适用于城 市居民,对于以耕种为生的农民来说,除了宅基地,更重要的还是耕地。对于这 部分居民,如果愿意迁到城市的,政府也可以通过赎买的方式将其原有的宅基地 和土地收回,交给留在当地的人们耕种。而灾民从政府赎买中得到的款项,加上 省下的帐篷和临时安置房的钱,政府都可以交给灾民,由他们在新定居的城市租 房或购买经济适用房。 对于一些受地震破坏程度相对较低的村庄,当地居民如果要重建或修补住房, 则应该改变当前农民住房不能抵押、不能贷款的不公平现状,可以由金融机构对 其提供长期、低息的优惠贷款,其优惠幅度不应该低于城市居民首套房屋按揭的 优惠幅度。如果是经济条件困难的灾民,也应由政府提供资金再支持。现有每间 房政府提供1500元的补贴措施,对于建设抗震性强的建筑来说,可谓杯水车薪。 附2 :分散式异地重建优势极其明显 汶川地震使得北川县城夷为平地,面临整体性迁址重建;很多人员损失不那 么大的地区,财产损失也格外严重,面临巨大的重建压力。离青川县不足 20 公 里的甘肃文县,93.4% 的房屋成为危房,直接经济损失达118 亿元,而震前当地 年财政收入只有1.1 亿元,支出却达3.8 亿元,根本无力靠自己重建。即使资金 问题解决了,也缺少人员、技术、材料。重建还需要地质评估和环境规划,都需 要外力支持。文县是七山一水两分田,很多村民的家都是依山而建,地震造成的 山体滑坡让他们永远无法返回家园,因此当地政府正在考虑是否可以让这些灾民 能够到市外或省外安置 (《新京报》2008年 6月5 日 )。据广元市市委书记罗强 介绍,由于滑坡、泥石流等次生灾害频发,仅青川县内,就有马公、石坝、红光、 苏河和关庄4 乡1 镇不再适合生存( 2008 年6 月5 日《南方日报》)。