第36节:控制中国城市化的神秘左右手(6) 25万人口的青川县,也是全县99% 房屋要重建。这里处于山地,平地很少, 能扎帐篷的地方更少。当地政府也在鼓励百姓外出;" 我们提倡百姓能走出去的 就走出去,另外一部分计划要迁移到浙江,具体人数还没有确定,我们正在组织 村民报名填志愿。" (《新快报》2008年5 月27日) 本次地震,很多重灾区的灾民已不可能就地重建,即使就地重建,无论是土 地复耕还是废墟上重建,比在荒地上从零开始还要艰难得多。产业链的重构更是 难乎其难。因此,很多灾民无可避免地要到异地重新开始新生活。在2008年5 月 28日举行的" 中国科学与人文论坛" 抗震救灾专场报告会上,汶川地震灾后评估 专家表示,根据该所所做的遥感解译,灾区地表覆被严重受损,15个县市耕地损 失接近150 万亩,加上次生灾害严重威胁部分地区重建,保守估计至少10万灾区 居民需要移民。( 2008 年5 月29日《京华时报》) 传统的生态移民,通常都是由政府协调,整体安置。我们目前主要也还在沿 用这样的思路。但这样做,一是安置的成本高,政府要帮助他们重建新房,重新 找到工作或重新分配土地;二是它不可避免地在短期内可能损害迁入地原居民利 益,比如土地的重新分配,势必要原居民让出部分;三是新移民重新走上正常乃 至富裕生活的周期长,因为集中安置的办法,使他们面对的都是差不多一无所有 的灾民,就像一个水平线上的水,财富在人群中自由流动的速度非常缓慢。 今天的我们应该更多地采取分散式的异地安置办法,来为本次大地震中的灾 民提供最快速度的重建家园的机会。一、国家给重灾区的灾民们一份" 特别通行 证" ,最大限度地鼓励重灾区的灾民到城市投亲靠友,特别是这一二十年来,很 多农民工长期在城市打工,在城市也有了或租或买的稳定住所,对于其中的灾民, 应该优先解决其户口问题,并解决其灾区直系亲属的随迁问题,并立即享受在迁 入地城市的子女入学、社会保障、经济适用房等待遇。同时,政府应该给来自灾 区的随迁家属给予经济补助。对于到城市投亲靠友的灾民,也要有条件开放相关 政策。 二、对口救助省分支援灾区的方式,要将单纯的物资和资金、技术支援为主, 改为" 授人以渔为主,授人以鱼为辅" ,敞开胸怀,欢迎灾民进入城市,并为他 们提供必要的技能培训和就业岗位信息。一旦条件成熟,转为本地户口。 将大量灾民分散地安置在更大量的非灾民中间,好处显而易见:一是大大节 约了帐篷、活动房等短期安置成本,缓解了这两者供不应求的巨大压力;二是大 大缓解了灾区的防疫压力;三是大大缩短了灾民重振家园的周期。而且,这样做 没有给各级政府和百姓增加任何经济上、财产上的压力,需要的只是一点点制度 进步,一举多得,何乐而不为?