第21节:议会外交的重大实践(1) 议会外交的重大实践 ——追忆两次世界议长大会 在全国人大对外交往史上,有两次活动占据特殊的重要位置。 一次是李鹏委员长率团出席于2000年8 月30日至9 月1 日在纽约联合国总部 举行的第一届世界议长大会。此次大会是联合国和各国议会联盟(简称“议联”) 为加强两大国际组织的合作,在人类进入第三个千年的历史性时刻,配合联合国 千年首脑会议而召开的。因此,此次大会亦称“千年议长大会”。 另一次是吴邦国委员长率团出席于2005年9 月7 日至9 日在纽约联合国总部 举行的第二届世界议长大会。作为庆祝世界反法西斯战争胜利和联合国成立60周 年的重要内容,联合国与议联商定在首脑会议之前举行议长大会,旨在结合审议 联合国千年发展目标的实施情况,讨论如何抓住机遇,通过加强新形势下的多边 合作,更有效地应对国际社会面临的新挑战。 两届议长大会均安排在两次首脑会议数日前举行,前后呼应,有机配合,凸 显联合国和议联、各国政府和议会对世界和平与发展问题的共同关注。两届议长 大会是议联发展史上的里程碑。通过会议,议联与联合国之间的战略合作终以机 制的形式得以确认,从而提升了议联作为最重要的世界性议会组织的地位,扩大 了议联在国际事务中的影响。中国全国人大作为议联的重要成员,一贯致力于议 联事务,派出最高级别的代表团与会,为会议的成功作出积极贡献。 两届议长大会召开时的国际形势 第一届议长大会举行的前一年即1999年,是冷战结束以来国际形势变化最为 剧烈的一年。世界上发生了科索沃战争等一系列重大事件,不稳定因素明显增加。 美国加紧全球战略部署,推动建立以其为主导的“单极”世界,遭到越来越多的 抵制和反对,“单极”与“多极”的斗争加剧。以美国为首的西方国家抛出“人 权高于主权”论调,试图从根本上否定主权平等和不干涉别国内政等国际关系基 本准则,从而激化了围绕新世纪国际秩序的矛盾。国际安全局势更趋复杂,地区 动荡加剧,民族、宗教矛盾引发的各种冲突频繁。和平问题不仅没有解决,有时 还很突出。经济全球化迅猛发展,综合国力竞争加剧,南北差距扩大,经济全球 化给广大发展中国家带来的负面影响进一步显现。发展问题依然是世界人民面临 的重大课题。 第一届和第二届世界议长大会之间的五年,国际形势继续发生深刻变化,重 大事件频仍。2001年发生“9 ·11”事件,2002年美国大幅调整对外战略,2003 年美国先发制人,发动伊拉克战争,推翻萨达姆政权。 第二届世界议长大会举行前夕的形势尽管复杂多变,但和平与发展两大时代 主题没有改变,世界多极化趋势没有改变。大国关系持续调整,但总体相对稳定, 互动增强;世界经济复苏显著,但南北差距进一步扩大;传统安全威胁与恐怖主 义、自然灾害、环境变化、疫病传播等非传统安全威胁交织。 加强国际协调与合作,遵守国际关系基本准则,谋求共同发展、共同安全、 共同繁荣,越来越成为多数国家的共识,“和平、发展、合作”已成为不可阻挡 的历史潮流。 两届议长大会的历史使命 两届议长大会在上述国际背景下举行,肩负重要历史使命。 一、第一届议长大会的主题是“第三个千年来临之际各国议会对国际合作的 展望”。围绕这一主题的辩论,充分反映各国对当时国际形势的基本评价及对国 际关系基本准则的理解,阵线分明。一些西方国家根据其鼓吹的“人权高于主权” 原则,辩称“人道主义干涉”并不违背国际关系准则,为干涉他国内政披上合法 外衣。而多数国家特别是发展中国家则指出,当前国际关系的不公正、不合理性 集中表现在少数大国以“维护人权”的名义侵犯他国主权、干涉他国内政上。