第66节:他们架起一座“桥”(6) 我当议联执委的那几年 叙说我当议联执委的那几年,有必要先交代一下议联是个什么组织,我们全 国人大与议联的关系究竟有什么渊源。 世界上有一个历史最久、规模最大、最具影响力的议会组织,即“各国议会 联盟”(Inter?Parliamentary Union ),简称“议联”。截至2008年12月,议 联共有154 个成员(主权国家的议会)和7 个联系成员(地区议会组织)。总部 设在日内瓦。美国因拒不履行成员义务,根据章程被中止会籍。 议联成立于1889年,发源于西欧,当时是为解决国家间的纠纷和争端,需由 议会出面进行仲裁而设。建构议联的设想最初是法国国民议会议员弗雷德里克· 帕西(Fréd éric Passy )和英国议会下院议员威廉·兰德尔·克里默(Randal Cremer)联名提出的。成立初始,它曾先后使用“促进国际仲裁各国议会会议” 和“促进国际仲裁各国议会联盟”的名称,1922年正式改名为“各国议会联盟”。 “二战”结束后,随着国际形势的变化,议联的宗旨和功能随之改变。参与 方式由原来的议员个人名义发展到各国议会组团与会,会议议题也由早期的国际 仲裁和调停演变为就议会民主及国际问题进行辩论,提出建议。 从20世纪80年代起,历次大会讨论的议题日趋广泛,几乎涉及国际和地区形 势的各个方面。我国1984年加入议联以来,议联大会议题累计近百,涵盖40多个 方面,包括种族主义和殖民主义、中东危机、中美洲危机、裁军和防扩散、非洲 自然灾害、经济全球化和可持续发展、非殖民化、发展中国家债务、青年和就业 培训、国际贸易及保护主义的影响、人权问题、难民问题、保护自然遗产和文化 遗产、妇女地位、关心保护儿童权益、老年人健康与福利、人口和粮食、禁毒和 打击有组织犯罪、传染性疾病问题、和平利用外空造福人类、联合国作用及议会 参与决策问题、不同民族和平共处及不同文化平等对话,等等。 经过近20年的努力,议联真正作为最具权威的国际议会组织活跃在世界舞台 上。它密切跟踪和配合联合国事务,就人类面临的问题和挑战,发出自己的声音, 特别是两次世界议长大会的召开,及时而有效地支持和呼应两次首脑会议的决议, 从而显示了议联的独特作用。 全国人大与议联关系的来龙去脉 早在建国初期,议联就与我国有联系。1955年7 月,我国决定申请加入议联, 并拟派出以彭真同志为团长的全国人大代表团出席当年在赫尔辛基召开的第44届 大会,但终因美国的无理阻挠,我方申请被搁置,代表团未能成行。对此,我 《人民日报》1955年8 月30日发表题为《中国人民的严正抗议》的社论。当年11 月,议联执委会通过决议,接受我国入会申请,并驳回台湾当局“立法院”的入 会申请。 1956年4 月,议联在泰国的曼谷召开第45届大会。按程序,执委会将上一年 11月的决定交该届大会的理事会通过,但由于美国再度从中阻挠,我国加入议联 问题被再次搁置。 1971年,联合国恢复中国合法席位后,美国在大势所趋之下,已无法继续阻 挠我国加入议联。此后数年,议联领导层通过多种途径,表示欢迎中国早日加入 议联。20世纪70年代,我国外交工作非常繁忙。当时考虑,如参加议联,势必要 花费很大精力。于是,中国决策高层作出暂缓加入的决定,但可与议联保持接触, 同时积极创造条件,待时机成熟时再行加入。1981年,我国承办了由联合国人口 基金组织和议联共同组织的亚洲地区人口和发展问题议员会议。1982年10月,新 当选的议联副主席访华。这些交往密切了中国同议联的联系,为日后中国正式加 入奠定了基础。 1983年12月8 日,第六届全国人大常委会第三次会议通过了全国人大加入议 联的决定。1984年3 月6 日,第六届全国人大常委会第四次会议通过了全国人大 参加议联的章程和出席议联会议代表团组团的原则。4 月2 日,议联理事会通过 决议,正式接纳中国全国人大为议联成员,耿飚副委员长率团出席了4 月2 日至 7 日在日内瓦举行的议联第71届大会。这是中国议会外交具有里程碑意义的事件。