第80节:公文写作和素质能力建设(5) 撰写重要公文是要花一番心思和工夫的,关键是要把问题从理论和实践的结 合上说得明白,说得正确。此类范文很多。举两个例子,一是胡锦涛主席在庆祝 香港回归祖国10周年大会上的讲话(2007年7 月1 日),二是吴邦国委员长在纪 念香港特别行政区基本法实施10周年座谈会上的讲话(2007年6 月6 日)。 胡主席在概括10年的基本经验时讲了四点:坚持全面准确地理解和贯彻执行 “一国两制”方针;坚持严格按照基本法办事;坚持集中精力发展,改善民生; 坚持维护社会和谐稳定。 吴委员长在谈到基本法的重大意义时强调:基本法是“一国两制”方针的法 律体现,基本法是依法治港的法律基石,基本法是香港繁荣稳定的法律保障。在 谈到基本法的精神实质时,吴委员长着重讲了三点:维护国家主权,实行高度自 治,保障繁荣稳定。在谈到继续把基本法实施好的要求时,吴委员长提出:一要 牢固树立基本法意识,二要严格按照基本法办事,三要不断丰富基本法实践。 两位领导人把“一国两制”、“港人治港”和高度自治方针在香港的成功实 践从理论和实践的结合上作了非常完整、准确、科学的概括,是把握政治性和政 策性的杰出范例。 再以外事工作为例。大家知道,中美关系是我国最重要的双边关系,其重要 性已超越双边关系的范畴,事关重大,牵动全局。中美政府间关系、议会交往, 乃至民间交往,都有很强的政治性和政策性。中美议会交往是两国关系重要的组 成部分,双方在机制框架下开展定期政治对话,已成为我全国人大对外交往的一 个重要形式。大凡对美工作的文件,无论是综合的还是个案的,都应放在中美关 系的大格局中思考,不能就事论事。 外事接待不是简单的迎来送往,而要讲政治和政策。接待美国议员和政要来 访,要从政治高度确定我方的接待方针、草拟对敏感问题的对应方案。即使礼宾 安排,也要考虑政治因素。起草这类文件不是个人创作,而是一项要求缜密的集 体劳动。尽管此类请示性文件一般不进行理论上的全面演绎和阐述,但对所涉事 项应有理论上的认识,对问题的分析应有理论上的高度。我们所呈请示,是直接 为决策和指导工作服务的公文,一俟批准,就成为我们工作的政策依据。所以分 析和建议必须是经过深思熟虑、经得起推敲的。 2006年和2007年,全国人大均派代表团访美。在确定出访方案时,我们既把 握当前中美关系总体稳定发展的基本面,又指出美国中期选举后中美关系面临的 新形势和可能遇到的挑战和困难,对会谈中可能涉及的重要和敏感问题认真研究, 拟就了有理有据的对策。为起草好请示和准备相关资料,我们的工作班子查阅一 切必要的资料,既有静态的,也有动态的;既有整体性的,也有个案个例的。中 央领导同志的有关批示也一并找出来,以便准确把握中央意图。 为准备出访美国和接待重要的美国议员代表团来访,盛华仁同志多次主持会 议研究方案,并请外交部负责同志介绍情况,给予指导。重要事项直接请示胡锦 涛总书记和吴邦国委员长,并向国务院主管外事的领导同志汇报。访问归来,及 时向常委会领导和中央作出报告。 我们的立法工作,从根本上讲就是把党的主张通过法定程序确定下来,成为 国家的意志和公民行为的准则。因此,法律的起草和审定工作政治性和政策性是 很强的。检验我们工作质量的标准,一要看是否体现了党对立法工作的领导,二 要看是否体现了科学发展观,三要看是否处理好改革、发展和稳定的关系,四要 看是否真正立足于我国的国情和实际,五要看是否做到从广大人民群众根本利益 出发。可见立法方面的公文写作要求是很高的。 我们人大机关处理的文件种类很多。凡重要的文稿,作好写作的前期准备十 分必要。在掌握材料和信息的基础上,要充分酝酿,认真研究,把好政治和政策 关。要按照文件的主题和政策要求,并考虑文件呈送的对象和使用的场合,先把 基本思路、主要内容和结构框架等确定下来,然后动手起草,切不可草率动笔, 无功而返。俗话说,“意在笔先,以文传意”,就是这个道理。