第8节:土地GDP是功绩还是罪过 土地GDP 是功绩还是罪过 一些中国人一夜之间好像聪明了起来。就说这土地,新中国成立后很长时间 内,几十年中,未有人将之作为商品换钱——这大概算得上是计划经济时代人们 的一种“老实”吧。而这些年,这种“老实”被彻底颠覆,“以地易钱”成了一 些人,尤其是一些官员和这个时代蓬勃生长起来的房地产商的致富捷径。房地产 商房地产商,房子哪里来,要从地上盖起来,地是基础,没有地,到头来只是纸 上谈兵。而房地产商自是精明无比,这些年,采用各种方式,乃至不择手段圈地, 已不再是什么新闻。《人民日报》最新消息,国土资源部副部长贠小苏透露,仅 北京一地,目前就有4000公顷(4000万平方米)已供土地尚未形成实际住房供应, 占已出让住宅用地面积的53% ,相当于近两年的房地产用地总量。真是让人哀叹 又让人气结。一方面房价飞涨,一方面建房用地批下去却并不盖房,闲置着, “囤积”着——肯定有不是闲置和囤积着的。这当然是资源的极大浪费,同时, 也充分折射了房地“产”这个“产业”的无序和混乱,也折射了一些官员“财政 观”及其“政绩观”的错位及无序。 上面说到房地产商和官员都有一个致富捷径——靠地生钱。一些房地厂商的 “高招”我们领教的多了。这里,就来单说官员。《新京报》近日一条消息报道 说,“今年前4 个月,全国财政收入超过1.5 亿万元,与上年同期相比增长了22% ……这些数字通常被看做‘财政收入情况喜人’,但今天,财政部副部长楼继伟 却笑不出来,他对近年财政收入存在的结构性经济增长问题表示担忧”——其中 一项,便是“土地财政”!“有资料显示,1990年至2003年,政府卖地收入累计 达1.05万亿元,在某些发达地区,从土地上产生的收入占到地方财政收入的一半 以上”! 这笔账算得人们头皮发麻!原来如此!令人忧虑!其一,如果我们的财政收 入很大程度上依赖于卖地,靠土地GDP 撑住“经济”,那么,这样的经济,实在 是十分脆弱的。不生产,不创造,不靠流通领域赚钱,这样的GDP ,委实很可疑。 其二,如果政绩就靠卖地、卖“祖产”、卖“祖宗”,这样的政绩也太容易了, 这样的官员谁不会当?其三,土地是国资,是不可再生资源,是老祖宗留给我们 也包括我们的子孙万代的“祖产”,凭什么让我们一些官想卖就卖,大肆挥霍! 在民间,卖祖产过日子的会被骂为败家子,而今天对一些卖祖产的,我们还冠以 “政绩”,这叫什么事儿?其四,大量卖地,这里到底有多少猫腻和黑幕?否则, 为什么卖出的大批土地闲置着,“囤积”着?如此一算,我说,这“土地GDP ”, 到底是功绩,是政绩,还是赔本买卖,败家子行为,乃至罪过,不是一目了然吗? 算账的目的是为了调整。建议快速调整。比如,按国六条精神,加大对恶意 囤积土地进行快速、坚决、有力的处理,一是给公众一个清晰数据,二是对闲置 超期的土地该收回的收回,对违纪开发商该罚款的罚款。同时,建议对“卖地” 严加管理,十分慎重,一是进一步完善有关程序,二是认真检查为什么会有那么 多卖出的地闲置,里头有何问题,三是算财政收入账时,不要将卖地归到财政收 入里去,不要将之列入普通的政绩考核体系之中,应单列并公布于众。总之,应 采取措施,否则,土地GDP 的恶性膨胀,是无法制止的。 (原载2006年6 月21日人民网,发表时题为《“土地GDP ”,该喜该忧?》)