第15节:政府采购蜕变之快令人咋舌 政府采购蜕变之快令人咋舌 年初,党中央、国务院要求各级政府将治理商业贿赂专项工作作为2006年廉 政建设的重点,要求严查涉及国家公务员在商业活动中收受贿赂的行为。最近, 温家宝总理又对此作出强调和部署。这本属意中之事:商业贿赂,已然成为破坏 市场经济正常运行秩序,成为导致腐败的温床。当然,还不止于此,有专家列出 了它的八宗罪:从根本上背离了市场经济对公平竞争的要求,破坏了正常的市场 秩序;破坏了市场资源的合理配置,为假冒伪劣产品大开方便之门;商业贿赂特 别是医院、医疗器械和药品采购中的腐败贿赂行为,对我国社会保障体系造成了 冲击;已成为滋生贪污受贿等经济犯罪的温床;将直接影响我国的投资环境,成 为我国利用外资的环境瓶颈;损害我国企业的国际竞争力;影响我国经济健康发 展,甚至导致增长乏力,产业升级困难;不仅会对我国经济造成严重“内伤”, 也引起国际舆论对我国商务环境的不利评论,进而影响我国国际形象。等等。 我说,这些说得都对,都在情理之中,意料之中。 稍稍有些意外的是,或者说,实在令人意外的是这样的话:“此次提出对商 业贿赂进行专项治理,……将工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府 采购等领域的商业贿赂行为列为治理的重点”——确切地说,我是对将“政府采 购”列进“治理重点”吃了一惊。 “政府采购”蜕变、堕落的速度实在太快了些! 是的,政府采购,事实上是近几年才出现的“新生事物”,据查有关资料, 2003年1 月1 日起,我国政府才颁布了《政府采购法》,其初衷,就是为了反对 商业贿赂,为了避免、制止分散于各采购单位可能出现并已大量出现的拿回扣、 拿红包等大规模的商业贿赂,也就是,为了制止表面上走招投标手续、程序,暗 地里却由一些单位个别人说了算,从而进行权钱交易、中饱私囊的行径。一句话, 当初设置这个“政府采购”,就是为了防止腐败和有效地反腐败。可惜,只有短 短的两三年工夫,这个反腐利器迅速地钝化了,锈蚀了,腐败了,竟也沦落为反 腐的对象,治理的重点。悲哉哀哉! 事实上,这些年的政府采购,有的地方,有的领域,真的越来越不像样了。 不错,以前的各自为政搞权钱交易,拿红包拿回扣得到了遏制——没有权了谁来 找你行贿呀!然而,紧接着的一个不容回避的事实是,一些行贿者,迅速将权钱 勾结交易的目标瞄向了手握政府采购的“关键岗位”和“要员”,而且出手更大 方,行动更迅捷,“做”起来也更方便了。为什么?因为,政府采购的高度权力 集中性之于此前的权力分散性,政府采购的被授权的权威性之于此前的一个单位 一个单位抓权的暧昧性,实在不可同日而语。按理说,政府采购了,会让人放心 吧,不会再有人去以权谋私,搞商业贿赂了吧?现在看来,这只是善良人的良好 愿望而已。事实上,权这个玩意儿,从来没有天生的免疫力,当然也就不可能具 有天然的免检免监功能;相反,“权力易于导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐 败”,古今中外,莫不如是。我老是喜欢引用美国的一句名谚:总统是靠不住的。 为什么?就因一个“权”字。那什么靠得住?监督!总统都靠不住,一个“政府 监督”就能靠得住了,太天真了。政府采购也是要人去做去管的,那么,谁去管 住、监督住手握政府采购大权的人,十分重要。不客气地说,有些地方有些人对 政府采购更多地看到的是其长处,而对可能出现的腐败问题却关注不够,“制度 设计”不够,“全程监控”尤其不够。结果一个好端端的政府采购,只用了两三 年的工夫,就成了商业贿赂的重灾区之一。