第9节：行政体制改革的政治学解读(李强)(1)

　　燕山大讲堂第2 期

　　时间：2008年5 月24日

　　地点：中国政法大学蓟门桥校区图书馆学术报告厅

　　主讲人：李强（北京大学政府管理学院教授）

　　主持人：韩春晖（法学博士、中国政法大学法学院教师）

　　行政体制改革的政治学解读

　　阅读提示：

　　现代国家是一种有独特规定性的制度体系。国家垄断合法使用暴力的权力，
垄断税收的权力；垄断的目的不是为了国家机构自身谋取福利，而在于为它所统
辖下的人员提供公共产品。这个公共产品至少包括对内提供秩序、对外提供安全
保障。

　　中国政治体制改革的首要任务是构建现代国家，廓清现代国家的职能。此过
程中，一方面是“强化”，即要构建现代国家所应具有的功能，例如公共服务功
能；另一方面是“弱化”，即要从那些未来不该国家管的领域退出来。如果没有
这样的视野，那么，即便把这个庞大的权力交由民主化的程序来处理，也没有办
法产生比较健全的、良好的政治制度。

　　李强：

　　北京大学政府管理学院教授。著有《自由主义》（中国社会科学出版社）。
主要研究方向包括西方政治哲学，马克斯? 韦伯的社会政治理论，西方自由主义
在近代中国的传播、发展及命运。

　　感谢大家周末放弃了休息来听这个讲座。今天我讲的题目是“行政体制改革
的政治学解读”，实在想不到一个更好的题目。确实在修改题目的时候、演讲的
时候，也还是想到了地震，想到在这次地震中整个民族焕发出来的非常难得的民
族精神，从这个来思考现代国家构建的问题，也是非常有意义的。在这个过程中，
每一个人都参与了为灾区献爱心的活动。今天我主要是从理论方面来思考，分两
个方面讲五个问题。一，什么是中国所面临的政治改革。二，什么是现代国家，
它的结构、功能有什么特点，在整个西方近代发展中有什么样的作用。三，用非
常粗的方式思考一下中国的国家结构问题，简单地讲一下财富中国，集中讲改革
开放以前国家的结构。通过第二个问题、第三个问题的分析，希望能够展示我们
国家改革面临的重要任务，就是国家构建的问题。四，简要地回顾一下1978年中
国改革开放以来政治改革的路径。五，结合最近中央十七届二中全会通过的《关
于行政管理机构改革的意见》，来思考一下我们今天在多大程度上抓住了中国政
治改革的核心问题。

　　一、中国所面临的政治改革

　　先讲一下什么是政治改革。打开报纸和网络，经常会看到一些内容，特别是
经济学家们，说中国的经济改革已经遇到“瓶颈”了，如果不进行政治体制改革，
中国的经济体制改革很难进行下去。我想这是大家相当强烈的共识。大家所想的
政治体制改革是什么样的政治体制改革，你要改什么。我就想问经济学家，你想
改的是什么，你觉得哪一方面影响了我们的经济体制改革。政治改革，首先就要
回到政治这个最基本的问题。我所理解的政治，它是一种统治的秩序。人们在一
起生活，要有一种规矩和秩序。而通常我们讲的政治体制改革，我的理解是跟民
主化联系在一起。实际上仔细深究，经济体制改革和民主化的联系，远没有大家
想的那么密切，不能画等号。我曾经在几篇文章里都提到这么一个观点，我们1978
年以来进行的改革和今天所面临的改革，从大的角度来讲面临三个方面的任务。
第一，是结构。结构来源于一个政治框架，建立一个能够支撑市场经济发展和市
民社会发展的现代国家制度。第二，是构建现代国家制度。使它的权威更具合法
性，和现代民主的参与结合起来。简单地说，这就是民主化的任务。对今天学法
律的学生和老师来讲，如果一定要讲的话，还应该有第三个任务，就是把构建出
来的现代国家体制，不仅仅只纳入现代民主政治的制约之下，而且现代国家体制
应该以某种宪政的行为方式体现出来。即使在有民主制的情况下，也应该还有宪
政。

　　如果我们读政治理论和法律理论，会注意到上述三方面在西方近代历史形态
中对应着三个不同的历史形态。关于第一个问题，现代国家构建问题或者说国家
制度问题。从无政府主义、自由主义到最大的全能主义或者叫集权主义，关注的
问题就是现代国家制度。现代国家以什么方式构建？国家权力的外延应该有多大？
所谓自由主义和其他的争论，都是围绕着这一个问题。关于第二个问题，民主化
问题，从亚里士多德开始，西方就有关于政府统治的强势的论述，到近代民主的
问题，它也不解决国家权力的大小、国家权力的外延，而只是解决国家权力的渊
源问题。第三个问题，我们所讲的专制主义、宪政主义都涉及第三个问题，即政
府在行使权力的时候，是依靠自己主观意志行使，还是依靠固定的法律来行使。
我理解的政治体制改革大而言之应该不外乎这三个方面。

　　　　　　　　

下一章　回目录