第11节：行政体制改革的政治学解读(李强)(3)

　　第三，现代国家的职能是提供公共服务。国家垄断合法使用暴力的权力、垄
断税收的权力，垄断的目的不是为了国家机构自身谋取福利（奥尔森也讲国家和
土匪的核心区别就在于这个），而在于为它所统辖下的人员提供公共产品。这个
公共产品至少包括对内提供秩序、对外提供安全保障。

　　总结一下。现代国家从定义上来讲有三个公共性：第一，它是一个公共权力
；第二，依靠公共财政来维持；第三，它的唯一资本是为社会提供公共产品。我
在北大讲政治学，经常提醒同学们要注意，政治学是一个非常高尚的学科，这是
亚里士多德讲的，它决定其他学科在整个知识体系中的地位和作用。只有政治学
这一个学科，它是百分之百的公共学科，而所有其他学科，可以既是公共性的，
也是私有性的，如哲学既可以成为对公共的思考，也可以对私人进行思考；法律
里面既有公法，代表公共性的问题，也有私法，争取我自己的最大利益；只有政
治从本质上来讲，它必须完完全全是公共学科。理想状态的政治和理想状态的国
家，是百分之百的公共性。

　　什么样的国家能够作为现代国家？还有必要简单讲一下现代国家结构的特征。
在西欧民族国家形成里有过一个分析，一个控制了特定地域人口的组织，如果具
备了下列特征便是国家：1.它与在该领域的其他组织产生了分疏——它和其他的
机构分开了，完全分离出来；2.它是自主的；3.它是集权的；4.它的各个分支机
构以制度化的方式彼此协调。无论国家是采取三权分立，还是其他的方式，立法
机构、司法机构和行政机构一定要彼此协调，如果彼此不协调，那么这个国家也
就形不成现代国家特征。

　　我重点讲一下国家的分疏特征。什么样的机构能够实现我上面所讲的国家公
共性的三个特征，只有分疏的东西。传统的统治方式是地域分疏，现代国家制度
出现以后，统治是功能分疏，功能分疏是国家自主性的前提。什么叫做国家的自
主性？就是在做一件事情的时候，国家完全按照公共性的原则，不受任何私人机
构和私人利益的影响。没有任何一个社会能够百分之百地维持国家的自主权。好
比说在国家机构里面的人，可能为了自己的私人利益而不去履行他该履行的职能。
但是我现在从制度的角度来讲，要想维持国家的自主权，一个必要的前提就是国
家的分疏，国家履行有限的职能，国家和市民社会要保持一个距离。黑格尔辩证
法讲到，个人是完全追求私利的，在正常社会是需要的，到了市民社会，既有某
种公共性的东西，又有某种私利的东西。到了国家的层面，它就完全公共性了。
在黑格尔看来，要想使市民社会健全运作，必须有一个了不起的自主的国家，国
家和市民社会要有分离。市民社会如果过多参与了国家、影响了国家，那会影响
国家的公共性。当然我想在正常的现代社会中发挥市民社会的作用是非常重要的，
但是国家机构设置的时候，要有一个非常清晰的想法，这个机构是公共性的，市
民社会组织，无论是今天的工会，还是商会，无论哪一个会，它都既有公共性的
成分，也有私人性的成分。所以国家自主的前提是国家的分疏。

　　我在前些年研究的时候非常关注卡尔? 施密特关于全能国家的讨论。什么样
的国家是最能够履行国家职能的？施密特分析德国魏玛共和国问题的时候说，当
时德国面临很多的困难，政治上国家力量太弱，许多人都希望能够建立一个强有
力的国家，不少人把目光投向了苏联，还有意大利的法西斯政权。施密特作为德
国著名的宪法专家，他对这个问题有一个分析。他认为全能国家不可能是一个强
国家，不可能是一个完全维持公共性的国家。他有一段非常精彩的分析，他说：
在全能主义国家中，国家存在的基本条件是国家和市民社会维持明确的划分，一
旦这一划分不复存在，一旦国家干预范围超出政治权力，不再从事重复的政治问
题，而是潜入社会生活的所有方面，国家的自主性与独立性就会消失。似乎是这
样。所以全能主义国家就是当时苏联的模式和法西斯的模式，基本特征是不存在
独立自主的国家，即不存在专门垄断、合法使用暴力的权力，为社会提供公共产
品的机构。在理想意义上，回想韦伯的话，全能主义状态和无政府主义所追求的
无政府状态，有惊人的相似之处。无政府主义的理想是国家的消亡和社会的自我
调节，全能主义是社会的消亡和国家的无所不在，国家无所不在取代了自主国家
存在的前提。

　　　　　　　

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