第12节:行政体制改革的政治学解读(李强)(4) 实际上以上我是讲了两点,第一点,讲了什么是现代国家。第二点,讲了现 代国家的结构特征。以下来讨论第三点,即现代国家的意义。 现代国家有什么意义?以我阅读西方,特别是欧洲近代历史的体验,我感觉 欧洲现代国家制度在两个方面发挥了重要的作用:1.现代国家是欧洲民主国家构 建的重要前提;2.现代国家是欧洲近代市场经济发展的重要前提。 首先讨论民族国家构建。我们在念政治学的时候,经常问是先有国家还是先 有民族。近代对现代国家的追求和民族主义的追求是并行不悖的。在西方帝国现 代化的国家,是先构建了现代国家,然后用现代国家作为一种手段和权力机构, 来构建一个现代意义上的民族。这一点在英国和法国表现得非常明显,英国和法 国是先构建起来一种现代国家制度,然后用现代国家制度通过政治的和法律的、 文化的手段,来对这个国家土地上的人民实行同化,从而构建一个现代的民族认 同。法国大革命之后,不同的语言特别多,比如说并不是所有的法国人都讲法语, 但是法国强有力的国家机器,是现代法兰西民族国家构建的重要手段。 著名的写民族主义的著作《想象的共同体》,是说要把想象的共同体形成一 个具有统一意志的共同体,在欧洲帝国国家是先有国家再有民族;后来帝国主义 形成以后,人们看到了民族国家所迸发出来的在竞争中强大的力量,于是先有民 族意识,然后努力地创造国家,好比德国。一旦创造出国家之后,它仍然要用现 代国家结构来巩固一个民族的认同。所以,在西方近代发展中,现代国家机构是 民族国家构建的一个重要制度前提。 另外,现代国家机构还是西方市场经济发展的重要保证。如果用一个比较的 框架,例如韦伯,他关心的核心问题就是西方近代资本主义的产生,它的本质是 什么?前景是什么?韦伯分析西方近代资本主义产生的时候,注意到了资本主义 在欧洲产生是一个非常独特的世界现象。只有在西欧,在少数地方,产生出了现 代资本主义的经济制度。韦伯注意到资本主义经济制度的产生需要非常独特的外 部条件。这个资本主义比较宽泛。我们可以理解为市场经济的资本主义。从法律 的角度来讲,有一个理性化的法律,能够为资本主义发展提供具有普遍性的法律 秩序。什么是市场经济?市场经济的本质是什么?本质是等价交换。但大部分人 是不倾向于等价交换的,是希望能够拿比较少的东西换比较多的东西,甚至不拿 东西就能把别人的东西拿到自己手里。你要保证他去等价交换,这是很难的。 根据这些年对资本主义经济的研究,看得出要想使人等价交换,有三个方面 的条件。第一,需要一个国家。国家垄断了合法使用暴力的手段如果你不等价交 换,要坑蒙拐骗的话,我就要用法律制裁你。第二,需要市民社会各种行业的中 介组织,保证这个行业的整体利益。比如我的行业是养甲鱼的,很多人容易给甲 鱼喂一些不健康的食品,结果媒体一曝光,人们都不吃甲鱼了,甲鱼行业就完蛋 了。为了保证这个行业的利益,我采取行动,来揭露大家喂甲鱼的饲料,市民社 会保证你最后是等价交换。你用一定的食品养大的甲鱼,卖一个合适的价格,这 是等价交换。第三,道德、文化等传统。如果说社会道德的作用足够强大,能够 使每一个人都完全地知道等价交换,这个社会就是非常理想的。它不需要市民社 会,不需要法律,每个人既是自己行为的判断,也是他人行为的判断。但是这样 的社会到现在起码还没有出现过,将来能不能出现还不可知。由于这样的社会没 有出现,所以国家来提供一个具有普遍性的法律秩序,那就成了现代市场经济兴 起的非常重要的前提。特别是今天买股票的,韦伯在研究资本主义的时候分析过, 股份化的公司就更难了。各种人把他的钱放到一个单独的地方,这个地方组成一 个公司,这个公司又交给一个完全和我不相干的人去经营,他经营以后把利润再 分给我们。这是多难的事情,这需要制度和法律条件,只有现代国家能够提供, 没有现代国家就没有法律。所以,我在以前的文章中,曾经引用过著名的经济学 史专家布拉里的话,他说市场经济不是自发自然形成的,而是人为创造的。市场 经济的产生,必须以某种独特的政治法律制度为前提。只有在市场经济的制度条 件存在的前提下,市场规律才具有相关性。