第33节：劳动法治30年变迁、现状与未来(常凯)(4)

　　对于这些问题，新一届中央政府和十七大的认识是比较冷静的，注重社会发
展，执政为民、建设和谐社会的新的理念的提出，就是对于我们改革的反思和校
正。改革固然有不少成就，但这些问题如果不正视，将来我们的问题会很多。我
们不但要追求GDP ，还要实行社会公平，这些理念对于中国改革的健康发展有着
非常重要的意义。因为在改革过程当中，由于我们的偏向已经造成了非常严重的
社会问题，分配不公、社会两极分化、劳工问题突出、劳资问题尖锐，如果在这
个问题上我们不再谨慎，以后的中国社会要加倍付出成本。

　　很简单的道理，市场经济最基本的构成是什么？市场经济最基本的构成就是
劳动和资本的关系，劳动和资本关系处理得好，社会就稳定、经济就发展，处理
得不好，不但不能发展，甚至会发生社会动乱。这是经过近代历史不断证明过的，
在这个问题上我们不能掉以轻心。正是从这个意义上，中央政府提出以人为本、
执政为民，这是《劳动合同法》制定的非常大的背景。所以从2005年开始，《劳
动合同法》制定工作正式启动。有的朋友说为什么制定《劳动合同法》，修改
《劳动法》不就好了吗？学界也有这种意见。《劳动法》是1994年颁布的，现在
有很多地方不太适合了，按说现在需要修法。但这里面涉及立法程序的问题，其
实有时候修法比制定新法更困难，因为作为一个基本法你怎么修？修改就要设计
到这部法律的所有问题，这就比较复杂了。而目前中国的劳动法治还不可能太全
面，特别是集体劳动关系的全面的法律规制，诸如工会组织问题、罢工问题等的
具体规制，目前的条件还不成熟。在中国目前《劳动法》所调整的主要还是个别
劳动关系。而个别劳动关系最基础的就是劳动合同制度的问题。劳动合同制度如
果不健全，其他的比如说集体谈判、劳动争议、劳动标准都很难去落实。所以中
央决定制定《劳动合同法》，它实际上是劳动法治健全的基础。而且这样的法律，
主要涉及的是技术性的而非政治性的问题，在立法的过程中，也相对更容易处理。
所以从2005年就正式启动，到2007年《劳动合同法》、《劳动争议调节法》、
《促进就业法》三个法律的出台，标志着中国劳动法治化到了一个新的阶段。

　　第三个阶段是2008年《劳动合同法》开始实施以后，从现在开始起，是中国
劳动法律完善和实施阶段。虽然劳动法治有了更加具体和全面的规定，劳动法治
体系初步形成，但严格地说劳动法治相关的内容、相关的规定、相关的法律规范
还不是很完善，也并不是很健全，这是下一步需要做的。在劳动法治的形成中，
《劳动合同法》的制定实施，起了非常重要的作用，有些学者说是里程碑的作用，
我觉得还没到那么重要的作用。但是《劳动合同法》的实施，触发和引发了中国
在社会发展过程中的根本问题，究竟怎么处理劳工问题，提出了很深入的可以思
考的问题。

　　中国劳动法治的现状和特点

　　下面说说中国劳动法治的现状，实际上也是第三个阶段开始以后，它是什么
样的现状。

　　谈劳动法治的现状，必然要涉及《劳动合同法》实施以后，对于中国社会有
哪些影响？这个问题一直在争论，至今争论也没有完结。《劳动合同法》从制定
到实施，争论都非常激烈，但是随着时间的推移，随着法律不断被大家更多地了
解，人们的认识会更加接近。

　　今天我是直接从机场过来的，我到无锡、珠海、广州等地做一些调研，接触
了法律界的同仁、企业家和劳工代表、政府劳动行政部门的官员。我感觉对于
《劳动合同法》的认识，大家的认识越来越接近了。通常我讲课有一个习惯，让
大家提问题，提10个问题，看看大家的问题在哪里。8 月份之前，大家提的问题，
相当一部分是对《劳动合同法》的质疑，法律为什么这样定？这不是影响企业发
展吗？我们怎么能绕开这些东西？但是这次在无锡和珠海，有两次讲座，我让大
家提问题，提的大多是我们怎么样执行这个法律，或者一些具体的法律规定如何
实施。比如说解除劳动合同，我这么解除可不可以，或者解除以后对我有什么影
响，或者说我的补偿怎么计算，很多都是操作性、技术性的问题。对于法律的争
论，似乎已经不是主要问题。大家意识到了一点，不管你对它评价如何，好也罢，
坏也罢，你都必须执行，否则就是违法。法律就是法律，更何况这个法律即使你
认为它不好，还有很多人认为它好。所以劳动合同法的争论，它是对于中国社会
相当有影响的劳动普法教育，大家开始意识到这个问题。

　　　　　　

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