第56节：行政法治30年(马怀德)(2)

　　出版学术专著、合著20余部，专著有：《行政法制度建构与判例研究》、
《国家赔偿法的理论与实务》、《行政许可》。在《中国法学》、《法学研究》
等重要学术期刊发表论文百余篇。承担多项国家社科基金重大项目和规划项目、
教育部、司法部及北京市科研课题。直接参与《国家赔偿法》、《行政处罚法》、
《立法法》、《行政许可法》等多部法律的起草工作。曾于2005年12月为中央政
治局第27次集体学习讲授“行政管理体制改革和经济法律制度”，多次为各部委
和地方政府做依法行政讲座。系人事部等七部委“新世纪百千万人才工程”国家
级人选，获得第四届“中国十大杰出青年法学家奖”、霍英东基金会优秀青年教
师奖、首都劳动奖章、享受国务院批准的政府特殊津贴。

　　何兵：各位同学、各位朋友下午好，感谢各位参加燕山大讲堂。今天下午我
们非常荣幸地邀请到马怀德教授来给我们做主题为“行政法治30年”的演讲。

　　马怀德：为了今天的讲座，我认真地回顾了30年行政法的历程。本来应该做
更好的准备，但是大家知道学校发生了一系列的事情，尤其是前天晚上我们无比
崇敬的、令人尊重的王名扬先生故去。所以，我提议，在这里全体起立默哀一分
钟。

　　两年前的这时候，我们在友谊宾馆为他老人家举行了90大寿的庆祝仪式，很
多同学和老师都参加了，那时候虽然他不能来会场跟大家见面，但是我们到家里
看他的时候，给他买了很大的蛋糕，老人家非常高兴，也说了一些话，有很多照
片，我们都挂在网上了。虽然是高寿故去，我们依然很难过。王名扬先生的故去
代表着一个时代的结束，代表着开拓中国行政法事业的老一辈法学家都离去了。
下面就跟大家交流一下这30年行政法的发展历程，取得的一些成就、经验以及未
来面临的挑战。

　　第一阶段1978～1986年：行政法治的探索阶段

　　首先是行政法的发展历程。行政法的发展完全可以从1949年算起，但今天回
顾的是改革开放30年的行政法发展，所以，我们姑且从1978年算起。我相信在1978
年的时候知道行政法、听说过行政法的人都很少很少，所以，也谈不上有行政法
的基础，或者说是氛围。最早在报刊杂志上出现依法行政、行政法这个字样是1979
年。社科院法学所的刘海年教授在《人民日报》上发表了一篇文章叫《健全与严
格执行行政法》。在那前后，包括中山大学的夏书章先生、北大的龚祥瑞先生等
都发表了一系列的文章，呼吁重视行政法这个部门法，逐步着手建设行政法律体
系。也正是那个时候，我们的行政法教学、行政法教育研究活动开始起步，在1980
年代设置了这门课。

　　接下来在1982年有一个重大的事件，我们制定的《民事诉讼法》首次写入了
“法院依照本法审理行政案件”。尽管1980年的《中外合作企业法》和《个人所
得税法》规定了公民可以提起行政诉讼的权利，但是真正有法律保障是在1982年，
从那以后陆陆续续有一些案件进入了法院。法院普遍对行政案件进行立案，是在
1985、1986年以后，第一个行政审判庭是在湖南省汨罗县建立的。

　　1982年除了《民事诉讼法》的正式实施之外，在法学界特别是行政法学界有
两个重要的成果面世：一个就是西南政法大学国家与法的理论教研室编了一本书，
名为《行政法概论》；同时中国政法大学，也就是当时的北京政法学院编了一本
《行政法参考资料》。

　　在1949年到1978年这段时间内，行政法确实是被遗忘了。张尚■老师是这方
面的重要学者，后来在中国法学会工作，主编《中国法学》杂志。1997年王汉斌
副委员长接见行政立法组成员的时候公开说，行政法启蒙教育就是张老师写的一
本小册子《中国行政法的理论与实践》，但是前几年张老师也故去了。

　　从1983年开始，行政法处于复苏的阶段，代表事件就是司法部的教材编辑部
编辑了一本《行政法概要》。《行政法概要》的主编叫王珉灿，当时是司法部教
育司副司长，实在找不到合适的主编，于是他牵头做主编。这本教材作者中有很
多行政法的开拓者，包括王名扬先生。这个教材是很多人的行政法启蒙教材，尤
其是王名扬先生写的“行政行为”这一章理论性很强，别人是完成不了的。当然
也就是在这一年前后，安徽大学、北京大学和政法大学开始招收行政法的硕士研
究生。

　　　　　　　　　

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